中国安全生产报 6月14日七版 河北安全专版

　 　正确处理安全生产工作中的“六大关系”
　　河北省安监局结合实际明确现阶段安监部门工作思路

　　编者按  最近，我国各地陆续完成了地区党委、政府的换届工作，一批新上任市、县（市、区）政府领导分管安全生产工作，一批同志调整到市、县（市、区）安监局局长工作岗位。
　　新一届河北省委、省政府领导高度重视安全生产工作，省长许勤在全省换届完成之初听取汇报时即对安全生产工作特别是培训工作作出指示，希望安全生产培训坚持效果导向，创新方式方法，丰富培训内容，取得更大的成效。
　　5月中旬，河北省举办了为期5天的领导干部安全生产专题培训，省长许勤对此批示“很好”，并要求“各级均应抓好安全生产业务的培训”。6月6日，河北省安监局结合省内实际，举办了市、县（市、区）安监局局长培训班，各市、县（市、区）安监局局长共计182人参加了培训。
　　培训中，河北省安监局对近期安全生产工作进行了深入分析、研判，提出了现阶段正确处理安全生产工作中“六大关系”的工作思路。
　　参加培训的一些市、县（市、区）政府领导和安监部门负责人表示，这个思路“接地气”，找准了安全生产领域的新情况新问题，提出的措施针对性强、易实施。
　　现将河北省安监局的工作思路予以摘发，以飨读者。
　　
　　亮点采撷
            ★在当前生产安全事故仍然多发频发、隐患大量存在、部分企业对安全生产重视程度不高的情况下，必须坚持“标本兼治、治标为先、治本为上”的方针。
　　★安监部门作为法定的综合监管部门，既要防止不作为，也要杜绝乱作为，力求做到“不缺位、不越位、不错位”；要创新监管举措，推动地方政府落实属地管理责任，推动有关部门落实行业管理责任；要坚持以事故情况和重要目标任务完成情况为考核重点，以责任落实为核心，重点考评工作质量和落实效果。
　　★政府履行监管责任的目的是促使企业落实主体责任。如果企业主体责任不落实、安全管理不到位，政府监管只能是空喊、空转，实现安全生产形势持续稳定好转就是一句空话。
　　★做好安全生产工作，必须坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般、与时俱进”的原则，通过抓重点带一般，推动整体安全生产水平的提升。
　　★做好新形势下的安全生产工作，必须广泛调动社会力量参与安全生产，形成“政府推进、企业自主、社会参与、中介服务”的安全生产综合管理体系。
　　★各市、县（市、区）安监局要注重加强学习，创新工作理念，提高工作标准，搞好调查研究，抓班子带队伍，加强作风建设。

　　正确处理治标和治本的关系
　　在当前生产安全事故仍然多发频发、隐患大量存在、部分企业对安全生产重视程度不高的情况下，必须坚持“标本兼治、治标为先、治本为上”的方针。
　　从目前看，在治标上，要重点抓好三项工作。
　　一是持续加大“打非治违”工作力度。
　　据统计，河北省非法生产事故约占20%，非法违法生产在全省具有广泛性，且具有很强的反复性。
　　各县（市、区）、乡镇（街道）要肩负起“打非治违”的领导责任，各级安全监管部门负有牵头抓总的责任。各县（市、区）、乡镇（街道）要建立健全安全生产“打非治违”工作制度，定期组织实施安全生产“打非治违”专项排查，有效打击非法违法行为。各负有“打非治违”工作职责的部门要明确“打非治违”负责人和机构，制定主动排查、严厉打击非法违法行为的具体方案并组织实施。
　　对非法生产经营建设及不具备安全生产条件的生产经营单位，一律依法责令其停产停业直至关闭。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关并依法追究其刑事责任。对因非法生产经营建设行为导致事故发生的，实行提级调查，在严厉追究直接责任人责任的同时，倒查相关部门的责任。
　　要牢固树立“管合法就必须管非法”，“非法不除，事故难绝”，“非法生产引发的事故也是生产安全事故”的理念，加大举报奖励力度，常态化开展“打非治违”工作。
　　二是扎实做好重点行业专项整治。
　　河北省安委会决定从现在开始开展为期6个月的危化品领域安全生产专项集中整治行动。
　　各地要结合本地实际，对煤矿、非煤矿山、尾矿库，以及风险相对集中的交通运输、建筑施工、人员密集场所、消防、城镇燃气、冶金、特种设备、烟花爆竹、民用爆炸物品、渔业船舶、水利工程、旅游等行业领域开展专项整治，消除各类安全隐患，遏制事故发生。
　　专项整治要学会打组合拳，做到“六结合”：治标与治本相结合，超前预防与解决实际问题相结合，普查式与解剖式检查相结合，综合性与专业性相结合，督导检查与警示教育相结合，督导检查与执法检查相结合。
　　对存在重大安全隐患或逾期整改不到位的企业，要坚决依法予以停产整顿；对非法违法企业，要坚决依法予以关停。
　　三是加强执法监察工作。
　　5月16日，河北省政府印发通知，批准全省各级安全监管部门为行政执法机构。通知同时要求，各级财政、人力资源社会保障、机构编制等部门要依据各自职责，按照相关规定，落实相关保障措施，支持安全监管部门有效开展行政执法工作。
　　各级安全监管部门要不断加大执法力度，坚持依法执法、严格执法，坚决做到依法处罚、应罚必罚。
　　要善于立威。开展执法监察，要牢固树立法律意识、公正意识、责任意识和形象意识，坚决防止言出法随、以情代法、以言代法、以罚代法、以权弄法，切实做到排除干扰、严格执法，不徇私情、公正执法，热情服务、文明执法，纪律严明、舍私护法，树立和维护安全生产执法监察的权威。
　　要敢于碰硬。必须对违反安全生产法律法规的生产经营建设行为，敢于说“关”、敢于叫“停”、敢于“亮剑”。对于不敢较真碰硬导致非法违法行为大量出现的地区，要坚决下达“整改令”；对于不执行处罚决定甚至抗拒执法的企业，要果断列入“黑名单”。
　　要勇于从严。强化“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，从严要求，敢于较真，不管是谁，达不到标准、不符合程序的企业坚决不放过，要坚决防止只检查不执法、执法多处罚少的现象出现。
　　在治本上，重点抓好四方面工作。
　　一是狠抓安全生产领域改革。
　　《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，给安全生产领域改革发展带来了历史性的大好机遇。各市、县（市、区）要力争通过这次改革，解决一些长期以来制约本地安全生产的关键性、基础性问题。主动牵头制定安全生产责任清单和权力清单，明确各部门的监管责任，完善考核问责机制，彻底解决监管体制机制不完善、职能交叉的问题。
　　二是提高安全生产准入标准。
　　在产业选择方面，各地要研究制定本地产业发展“禁限控”目录，有针对性地限制高风险产业项目引进。在产业布局方面，建立完善风险评估与论证机制，在城乡规划布局过程中实行重大安全风险“一票否决”。在推动高危产业转型升级方面，要紧密结合供给侧结构性改革，大力宣传安全、环保等方面的政策，倒逼企业转型升级。
　　三是加强双控机制建设。
　　对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次和检查内容，实行差异化、精准化动态监管。要指导企业制定隐患排查清单，明确排查事项、排查部位、排查频次、治理要求、责任单位及人员，确保一企一清单、一岗一清单，推动企业、车间、班组、岗位自主排查隐患。
　　四是强化宣传教育和培训工作。
　　要紧紧抓住各级领导干部，企事业单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员，企业班组长、特种作业人员这六个关键群体，强化培训工作。
　　今年，河北省安监局和省人社厅联合从省工伤保险基金中列支300万元，专项用于危化品企业班组长培训。各级安监部门也要积极探索从工伤保险基金、安全生产责任险、阳光工程资金、技能提升资金等各种专项资金中列支安全培训资金，下大力气提升各层级、各岗位人员的安全素质。

　　正确处理综合监管和行业监管的关系
　　一是明确责任。
　　安监部门作为法定的综合监管部门，自身必须要准确定位，既要防止不作为，也要杜绝乱作为，力求做到“不缺位、不越位、不错位”。
　　“不缺位”，首先要明确安监部门直接监管的重点是工矿商贸企业，特别是煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、冶金等高危行业更是安全监管的重中之重。其次要认真履行综合监管职能，代表各级政府组织，协调、监督、指导下级政府和本级负有安全生产职责部门的安全生产工作，构建安全生产齐抓共管的工作机制。
　　“不越位”，就是决不能超越职能、权责做事，属于有关部门职责范围内的事，安监部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。
　　“不错位”，安监部门在实施综合监管时，监管对象不是生产经营单位，而是同级政府部门和下级政府，履行的是行政监督责任。监管的内容不是具体企业的安全生产状况，而是政府及其部门履行安全监管职责的情况，包括履行法定职责和管理职责两方面的情况。不能用综合监管取代其他部门直接的、具体的、日常的监管工作，要充分尊重法律法规赋予有关部门的职权。
　　二是多措并举。
　　河北省政府在《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》中，明确了联席会、工作计划备案、情况报告、综合监管督查、联合执法等9项综合监管工作制度和严把准入关、隐患排查治理、专项整治、诚信体系建设等9项综合监管工作措施。
　　要在工作中不断完善这些制度，创新监管举措，通过建立目标责任制、联合执法、警示通报、约谈等办法，推动地方政府落实属地管理责任，推动有关部门落实行业管理责任。
　　三是创新手段。
　　去年11月，河北省安委会印发了《河北省安全生产整改令实施办法（试行）》，这是在综合监管方面全国首创的举措。
　　下一步，还将在严格落实部门监管责任、强化隐患治理监督、加强重点领域安全治理等方面出台一些新制度、新举措。
　　四是强化考核。
　　近年来，河北省安监局坚持以事故情况和重要目标任务完成情况为考核重点，以责任落实为核心，重点考评工作质量和落实效果，坚持过程考评与结果考核相结合，既定量评分，又定性评判，严格实行考核否决制，设立了加分项目，很好地发挥了“考核指挥棒”作用。各市、县（市、区）要认真研究，科学设置指标体系，细化考核内容，强化考核导向作用，促进各项工作落到实处。

　　正确处理政府监管责任和企业主体责任的关系
　　政府履行监管责任的目的是促使企业落实主体责任。
　　企业只有真正做到不安全不生产，才能最大限度地消除安全隐患、防止事故发生。如果企业主体责任不落实、安全管理不到位，政府监管只能是空喊、空转，实现安全生产形势持续稳定好转就是一句空话。
　　推动企业落实主体责任，主要从以下六个方面入手。
　　从警示教育和安全培训入手，解决思想认识上的问题；从加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设入手，全面提升企业的整体预控能力，构建防范事故的屏障；从安全生产标准化建设入手，提高企业本质安全水平；从应急救援体系建设入手，增强防灾减灾能力；从严格执法入手，对企业违法违规行为进行严惩重罚，督促企业真正把主体责任落到实处；从强化诚信体系建设入手，建立安全生产信用评价标准，实施安全生产诚信等级评价，建立并落实生产经营单位“黑名单”和“红名单”管理制度，以及“守信联合激励、失信联合惩戒”的工作机制。

　 　正确处理重点和一般的关系
　　做好安全生产工作，必须坚持“统筹兼顾、突出重点、兼顾一般、与时俱进”的原则，通过抓重点带一般，推动整体安全生产水平的提升。
　　一是抓住重点时期。
　　着重抓好两节两会、复产复工、暑期汛期、国庆中秋、重大活动、重大会议等时期的安全生产工作。
　　二是抓住重点行业。
　　除了易发事故的重点行业领域之外，还要根据本地实际，找出当地事故多发易发行业领域，有针对性地开展专项整治。
　　三是抓住重点企业。
　　要加大对危险源多、风险等级高、隐患多、容易发生事故的企业的管控力度，提高执法检查频率，把隐患消除在萌芽状态。
　　四是抓住重点环节。
　　要强化新入厂工人这一薄弱环节、特种作业人员这一紧要环节、班组长现场管理这一关键环节、安全管理人员安全检查这一重要环节、主要负责人这一首要环节的监管；强化危险性较大作业场所的安全设备设施选型安装、操作运行、检修维修、淘汰报废等重要环节的监管。

　 　正确处理发挥自身优势和调动社会力量的关系
　　做好新形势下的安全生产工作，必须广泛调动社会力量参与安全生产，形成“政府推进、企业自主、社会参与、中介服务”的安全生产综合管理体系。
　　一是充分发挥中介机构的作用。
　　各级安监部门一方面要坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，打破地方保护和行业垄断，严禁设立备案、保证金等限制门槛，积极搭建服务平台；另一方面要严格管理，严厉打击出具虚假报告、租赁资质证书、违法挂靠等行为，严肃查处垄断收费、违规收费、指定收费等行为，将中介机构纳入安全生产诚信体系。要加大对中介机构的问责力度，在事故调查中倒查中介机构的责任。
　　二是充分发挥行业协会的作用。
　　要通过政府购买服务等方式，将适宜行业协会承担的有关安全生产和职业健康法规标准起草、绩效评估等公共服务事项，依据有关规定程序交给行业协会承担。坚决杜绝行业协会以行政机关名义或变相以行政手段开展工作，严禁其充当“红顶中介”，严禁其巧立名目乱收费，切实防止只收费不服务的现象出现。
　　三是充分发挥高校、科研院所的作用。
　　要积极探索高校、科研院所和企业广泛参与的以市场需求为牵引、以企业应用为导向、产学研用紧密结合的协同创新体系，加快安全生产关键技术装备攻关，利用信息化、自动化、智能化技术，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用，推动高危企业和劳动密集型企业加快实行“机械化换人、自动化减人”，最大限度地减少现场作业人员。
　　四是充分发挥社会团体的作用。
　　发挥工会、共青团、妇联等社会团体在安全生产宣传教育、民主管理、民主监督等方面的重要作用。要通过发展安全生产志愿服务队伍，促进安全宣传“七进”活动深入开展。
　　五是充分发挥人民群众的作用。
　　要加大对12350举报电话的宣传力度，积极鼓励企业职工和人民群众对安全生产领域各类事故、隐患、非法违法行为等进行举报。各级安监部门要按照“有举必查、查实必究、究其必严”的原则，对群众举报的各类安全生产事项认真核查，及时消除隐患，严厉打击违法违规行为，情节严重的，要在主流媒体公开曝光。

　　正确处理加强自身建设和推动工作的关系
　　一要注意加强学习。
　　要有本领恐慌感，把学习当成一种责任、一种追求、一种境界，努力营造重视学习、崇尚学习、自觉学习、深入学习的浓厚氛围。
　　二要创新工作理念。
　　面对安全生产工作中出现的新情况、新问题，安监人员需要进一步解放思想，更新理念。要提高工作站位，少说“不能办”，多想怎么办；少想如何避责，多想如何尽责。
　　三要提高工作标准。
　　各级安监部门要以“事争一流、唯旗是夺”的标准，以“踏石留印、抓铁有痕”的措施，攻坚克难，把每项工作都做精、做实、做出彩，在全国争创一流。
　　要全面提高工作标准，必须坚决抵制“凑合”倾向，把工作标准定在干就干到最好、干到极致上；抵制“自我满足”倾向，把工作标准定在积极进取、永不自满上；抵制“自我封闭”倾向，把工作标准定在博采众长、开放创新上；抵制“自我放松”倾向，把工作标准定在负重加压、奋力赶超上。
　　安监人员必须始终保持强烈的责任感，必须提高履职能力，必须强化责任落实，在问责追究上下功夫；树立“前有标兵、后有追兵”的忧患意识，增强“不进是退，慢进也是退”的赶超意识；每一项工作都要坚持高起点、高标准、高质量，要敢与全国范围内的同行业、同部门比成绩、争名次，做到唯先必争。
　　四要搞好调查研究。
　　安全生产工作越到下面问题越具体，以会议落实会议、以文件落实文件、照搬照抄、上下一般粗是不行的，必须通过深入调查研究，掌握一手材料，找准问题症结，寻求有效方法，切实把上级的普遍要求与本地的具体实际结合起来，增强工作的针对性、科学性、有效性。
　　五要抓班子带队伍。
　　要坚持党管干部原则和好干部20字标准，按照省委书记赵克志关于“五个重用、五个不用、五个调整”的要求，建立科学有效的考核、评价、选拔机制，坚持正确的用人导向，切实把想干事、能干事、会干事、干成事的干部选出来、用起来。
　　六要加强作风建设。
　　必须把作风建设放在首位，坚持从实际出发，讲实话、办实事、出实招、求实效，以实实在在的措施促进各项工作落实。要注重把握关键，从根本上解决问题，决不能浅尝辄止、水过地皮湿；要注意把握细节，从细微之处入手，以具体促落实，以具体求实效，做到事事有计划、有步骤、有措施，事事看得见、摸得着，掷地有声；要务求实效、真抓实干，有一种工作没完成就“食不甘味、寝不安席”的责任感，工作标准达不到就“如履薄冰、如临深渊”的危机感，以及干不好工作、完不成任务就无法向党和人民交代的使命感，真正把各项工作落到实处，取得实效；要加强安监文化建设，积极培育先进典型，大力宣传安监模范人物和先进典型事迹，树立勤勉敬业、雷厉风行、求真务实、干净担当的安监形象。（本报记者）