中国安全生产报 2月21日 四版

“一票否决”不限于发生过事故安委会成员单位参与季度打分——河北省石家庄市安全生产目标责任制考核工作纪实
              本报记者 李仁堂 赵卫华
 

              原则

              既考核党委、政府及其工作部门安全生产工作主要职责履行情况，又考核党政领导干部安全生产工作责任落实情况；坚持过程和结果并重，坚持客观公正、突出重点、严格细致，充分发挥考核的导向和激励作用。

　　内容

              各级党委、政府安全生产责任落实情况及安全生产职责履行情况；市委、市政府部署的安全生产工作任务完成情况；市安委会（办）及上级安排的重点工作完成情况；年度《安全生产目标管理责任书》确定的工作任务完成情况。

　　方式

              按照过程考评与结果考核相结合、日常考评与年终考核相结合的原则，实行季度考评、半年考核与年终考核，市安委办具体组织实施。

　　否决项

              各县（市、区）辖区职责范围内和市直有关部门直接监管的企事业单位（下同）发生较大及以上生产安全事故的；因非法生产经营建设造成人员死亡事故的；因安全生产责任不落实、不到位，被国务院安委办或国家有关部委约谈的；辖区内发生2起1次死亡3人到9人或1起1次死亡10人以上道路交通事故的。
　　
              “安全生产考核不应是一成不变的，而应随着安全生产的发展而调整和变化，成为促进安全生产发展、意识增强和管理水平提升的利器。”提起安全生产目标责任制考核，河北省石家庄市安监局副局长李天征有不少话要说，“石家庄市2016年度安全生产目标责任制考核同上一年度相比，就有不少显著变化。”
　 　变“一锤定音”为“拉长线”
　　过去，石家庄市的安全生产目标责任制考核主要是年终考核，“一锤定音”；2016年度的考核则改为“拉长线”，将过程考评与结果考核相结合、日常考评与年终考核相结合2016年5月，石家庄市委办公厅和石家庄市政府办公厅联合印发了《石家庄市安全生产考核办法》，对考核对象、考核原则、考核内容、考核方式、考核程序、考核计分、考核分档和考核结果运用作了详细规定。
　　过去，石家庄市的安全生产目标责任制考核主要是年终考核，“一锤定音”；2016年度安全生产考核则改为“拉长线”，将过程考评与结果考核相结合、日常考评与年终考核相结合。
　　2016年度，石家庄市根据《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》和石家庄市委、市政府《关于实行安全生产党政同责一岗双责的意见》，结合年度安全生产目标管理责任书，对各县（市、区）和市直有关部门落实“党政同责、一岗双责”的情况进行考核。
　　考核方式包括季度考评、半年考核与年终考核，其程序包括实地考核、量化核实、综合评定、结果通报。
　　季度考评由市安委办根据日常监督检查情况对各被考核单位进行打分，市安委会主要成员单位根据行业（领域）日常监督检查情况对各县（市、区）进行打分；半年考核由市安委办成立考核组进行考核；年终考核由市安委会成员单位组成考核组进行考核。
　　开展半年考核和年终考核时，考核组既要查阅被考核单位工作落实的记录、文件、台账等有关过程资料，又要抽查基层单位和企业；对被考核单位在考核时限内存在发生事故、被举报查处和约谈通报等情况的，将进行核实计分；市安委办依据季度考评、半年考核、年终考核结果和量化核实计分情况，对被考核单位进行综合评定；市安委办将年度考核结果上报市政府，市政府将考核结果进行通报。
　 　每个考核项都是硬指标
              加大了对领导班子考核中安全生产工作的权重，把安全生产控制指标纳入年终经济社会发展考核评价指标体系把安全生产（含职业卫生）工作成效作为年终领导干部政绩考核的重要内容石家庄市始终把党政同责作为安全生产目标责任制考核的首要内容，并且在综合考核评价体系中增加安全生产考核的权重。
　　石家庄市委、市政府办公厅2016年下发的《关于调整县（市、区）、市直部门、开发区（园区）综合考核评价体系的通知》规定，在21个县（市、区）领导班子综合考核评价体系中明确，安全生产工作作为唯一一项约束性指标，在专项重点工作中占30分；在5个开发区（园区）领导班子综合考核评价体系中，安全生产工作也作为唯一一项约束性指标，在专项重点工作中占30分。市委综治办每年都将安全生产单独列为考核项，市安监局为考核组成员，对县（市、区）进行专项考核，通报考核结果。
　　该市对县级层面党政同责落实情况的考核采取的是定量考核、过程考核为主，效果考核综合评定的办法。按照要求，县级党委主要领导检查调研安全生产工作每月不少于1次，乡级党委主要领导检查调研安全生产工作每月不少于2次，重大节日、特殊会议等时段班子成员必须带队到一线进行督导检查。党委主要领导主持常委会听取安全生产工作汇报并研究部署安全生产工作，县每季度、乡每月至少1次；党委主要领导提交安全生产履职报告。县级政府主要领导主持常务会研究安全生产工作，县级每季度至少2次，乡级每月至少1次；政府适时召开安全生产专题工作会议，每季度召开1次工作例会；安委会每半年召开1次全体会议，每季度召开1次联络员会议。政府主要领导检查安全生产工作，县每月不少于1次，乡每月不少于2次，重大节日、重要时段班子成员带队检查。政府领导班子和班子成员在年度考核中，要按照“一岗双责”的要求，对职责范围内的安全生产工作进行述职。政府主要负责人要向上一级安委会提交本年度安全生产工作履职情况报告，各负有安全监管职责部门主要负责人向本级安委会提交安全生产工作履职情况报告。
　　“这些考核项都是硬指标，哪一项没有做都要被扣分。”李天征说。例如，考核规定，县、乡级党委，开发区（园区）要建立安全生产责任体系，完善“一岗双责”责任制，明确各领导的安全生产（含职业卫生）责任，未落实的每项扣0.5分。每有1个乡镇（街道）不落实，扣0.5分，最多可扣2分。重大节日、特殊会议等时段县、乡级班子成员带队到一线进行督导检查，每少检查1次扣0.2分，最多可扣2分。党委组织部门在年终考核评价党政领导干部时，将安全生产工作履职情况作为一项约束性指标进行考核，没落实的，扣0.5分，最多可扣2分。
　　据李天征介绍，与以往相比，石家庄市2016年度考核加大了对领导班子考核中安全生产工作的权重；把安全生产控制指标纳入年终经济社会发展考核评价指标体系；把安全生产（含职业卫生）工作成效作为年终领导干部政绩考核的重要内容。每有1个方面不落实，扣0.2分，最多可扣1分。
　　 加分扣分标准明确量化
              存在因安全生产监管责任不落实、不到位，被省政府（安委会）和省市政府主管部门约谈等情形将被扣减一定分数；为抢险救援做出积极贡献的，加50分石家庄市2016年度安全生产目标责任制考核实行千分制，并按相应权重（年终考核占30%，半年考核占30%，季度考核占40%）得出基础分。基础分与量化核实分值加减后得出被考核单位最终总分，出现否决项（不合格）的不再计分。
　　对各县（市、区）和市直有关部门的考核，石家庄市制定了否决项。
　　各县（市、区）辖区职责范围内和市直有关部门直接监管的企事业单位（下同）发生较大及以上生产安全事故的；因非法生产经营建设造成人员死亡事故的；因安全生产责任不落实、不到位，被国务院安委办或国家有关部委约谈的；辖区内发生2起1次死亡3人到9人或1起1次死亡10人以上道路交通事故的。存在以上情形的，均直接考核为不合格。
　　辖区职责范围内发生一般生产安全事故的；发生1起1次死亡3人到9人道路交通事故，非事故地车辆造成事故，经调查认定，车辆所在地对事故发生负有责任的；因安全生产监管责任不落实、不到位，被省政府（安委会）和省市政府主管部门约谈的；不认真组织开展隐患排查治理，辖区职责范围内企事业单位重大安全隐患和事故被举报或公开曝光，经查证属实的；辖区内省属及以上单位发生安全事故，不积极配合抢险救援的。存在以上情形的，均会被扣减一定分数。
　　考核办法同时规定了奖励加分标准：创新安全工作，其典型经验被国家、省、市推广的，分别加50分、40分、30分；承担国家、省、市相关部门安全工作试点任务并圆满完成的，分别加50分、40分、30分；辖区内省属以上单位发生安全事故，为抢险救援做出积极贡献的，加50分。
　　 安委会成员单位有打分权
                充分发挥安委会成员单位积极性，要求安委会成员单位也当评委，每个季度对县（市、区）主管范围内的安全生产情况打分过去对县（市、区）的考核，主要以市安委办组织的半年考核、安委会组织的年终考核为主，安委会成员单位参与年终考核，不参与日常考核。
　　2016年度的考核，石家庄市充分发挥安委会成员单位积极性，要求安委会成员单位当评委，每个季度对县（市、区）主管范围内的安全生产情况打分。为了确保打分的严肃性，安委会成员单位每个季度每次打分后都要将打分表盖章报送安委办。安委会将安委办的打分结果与安委会成员单位的打分结果相加后，去掉最高分和最低分，再核算出县（市、区）最终季度得分。
　　每个安委会成员单位对于打分都十分慎重，认真行使权力。记者看到，在安委会成员单位公安局2016年二季度对县级政府进行打分的安全生产季度考评表上，县（市、区）最高分与最低分相差49分；市教育局二季度对学校安全工作进行打分的考评表上，县（市、区）最高分与最低分相差39分。
　　安委会成员单位每季度参与打分的过程中，既增强了自身的责任感，又促使县（市、区）提高了对行业领域安全生产工作的重视程度。
　　 考核重新分档拉开差距
                0.02分看似差距微小，却勾勒出冰火两重天的境界：一个是优秀单位，一个被遗憾地排除在优秀单位之外过去，石家庄市年度安全生产目标责任制考核分为优秀、合格、不合格三个档次，只要不发生事故，结果一般都是优秀，优秀率最高时在95%以上。
　　档次拉不开，难以调动各地、各部门搞好安全生产工作的积极性。认识到了这一点，2016年，石家庄市将考核重新分档，将年度考核分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。得分在900分以上的为优秀，数量不超过被考核单位总数的1/3；得分在800分以上的为良好；得分在700分到799分的为合格；得分在700分以下的为不合格。
　　过去，除基础性工作列入考核外，政府和安委会部署的阶段性、临时性工作以及安委会部署的一些日常工作未列入考核。
　　2016年度，安全生产知识竞赛、安责险、诚信体系建设、信息工作、完成工作情况报告等阶段性、临时性工作和安委会日常工作同样被列入考核并被量化得分，排在前5位的加分，排在后5位的不得分。这样，县（市、区）之间的得分差距被拉开了。
　　记者在综合考评得分表上看到，综合评定得分最高的是正定县，其得分为950.47分；得分最低的县只有800.03分，差距高达150多分。在市政府考核结果通报上记者看到，11个县（市、区）和8个部门共19个单位被评为安全生产目标优秀单位；27个单位被评为良好单位，3个为合格单位。
　　0.02分看似差距微小，却勾勒出冰火两重天的境界：矿区得分为899.99分，仅差0.01分不到900分而遗憾地未能步入优秀单位行列；无极县得分900.01分，昂首进入优秀单位行列。
　　经考核确定为优秀和良好档次的，由市政府通报表扬，予以奖励；对不合格的单位予以通报批评和责任追究。优秀单位除按照目标责任制奖励外，还要另外给予特别奖励。
　　市政府年度安全生产考核结果将作为市委对各县（市、区）、市直有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的依据之一，也是省委对各县（市、区）委书记、贫困县党政领导班子和领导干部综合考核评价的依据之一。
　　“现在，安委办要求提交的各种事项报告、报表不用催促就交上来了，安委会召开的会议很少有人请假了。”李天征说。