王保仓处长在全省安全生产工作会议暨隐患排查治理体系建设现场会议上的发言
11.03.2016 22:57
本文来源: 安全生产监督管理局
刚才，春增局长分析了当前非煤矿山安全监管形势，明确了今后的安全监管工作思路和方法；景垣副总队长就执法工作如何推动企业安全隐患排查，如何提高企业自查自改能力做了介绍；西石门介绍了“全员参与、分工负责”进行隐患排查工作的做法。下面我就如何学习落实西石门铁矿隐患排查工作经验，抓好企业隐患排查治理体系建设，讲以下几点意见。
一、要充分认识隐患排查治理工作的重要作用
生产安全事故隐患排查治理工作是企业应尽的职责和义务，也是标准化建设工作的必然要求，是企业安全生产条件持续改进、不断完善的有效手段，是防控生产安全事故的有效措施,是安全生产工作的出发点和落脚点，是企业安全生产工作的核心。企业安全管理的其它工作，都是为提高隐患排查治理能力、保障隐患治理到位而服务的。为此，新《安全生产法》把“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”作为企业主要负责人的七项职责之一；把“检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议”列为企业安全生产管理机构的职责。另外，为进一步加强隐患排查治理工作，国家安监总局专门发布了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局令第16号），河北省安委办印发了《关于进一步做好企业安全生产诚信体系和隐患排查治理体系建设的通知》（冀安委办传〔2016〕27号）。为一个专项安全生产工作，法律、法规、文件分别作出规定，可见这项工作的重要程度，因此，大家一定给予高度重视，为便于我省非煤矿山企业正确理解与掌握法律、法规和文件对隐患排查工作的要求，省安监局监管一处，依据上述法规、文件，结合非煤矿山特点，制定了《河北省非煤矿山企业隐患排查的指导意见》，并将如何落实《指导意见》的相关要求，以冀安监管一〔2016〕23号文，印发各设区市和省属企业。大家一定要认真学习《指导意见》和文件要求，并抓好落实。
二、要学习、掌握西石门铁矿隐患排查治理的原则、模式、创建的关键、方法与执行保障措施
西石门铁矿自2009年以来，认真汲取以往事故教训，扎实开展了企业隐患排查治理工作，通过标准化创建，建立了一套完整的安全生产责任体系和工作制度，在执行过程中还形成了一批智力成果，取得了显著的安全效益和经济效益，符合当前安全监管形势的需要，代表了安全监管的发展方向。刚才，我们听了西石门工作介绍，内容很丰富、很生动，相信大家都受到了震动、启发，但仅有这种感触是不够的，我们得明白学习西石门矿哪些方面的做法？由于时间的关系，大家还来不及系统总结，我们在会后还将继续深入总结西石门工作经验，并在安全生产杂志上进行专题报导，大家也可以开展学习讨论、发表感想、体会等。各地在学习西石门铁矿隐患排查治理体系建设经验中应重点把握好以下几点。
一是要学习西石门矿安全管理的三原则，树立起正确的安全管理理念。西石门矿“统一安全监管、专业分工负责”的原则，落实了习总书记“党政同责、一岗双责、管业各管安全的要求；“安全属地管理原则”实质上是落实了安全发展，谁拿效益、谁拿工资和奖金，谁就要负安全的主体责任；“用感情突破亲情原则”实际上是体现了以人为本，以人的生命为最大的根本。企业落实了这三个原则，也就落实了总书记要求，也抓住了安全生产工作的根本。
二是要习“五位一体”的隐患排查治理工作模式，做到隐患排查全员、全覆盖。即：明确了班组、车间（区队）、职能科室、安全科和矿级领导的安全生产责任，把安全生产所必须的日常检查、专项检查、专业检查、监督抽查、综合性检查与五个层面职责有效对接，形成了班组和车间（区队）负责日常检查，职能科室负责专业、专项检查，安全科负责监督抽查和矿级领导负责综合性大检查的工作机制，各级查出的隐患全部录入一个网络系统，对隐患的发现、整治、验收实现全过程的跟踪管理，通过信息系统做到了隐患排查工作的“五位一体”，实现了隐患排查的全员化、标准化和规范化。
三是要认识到西石门矿实现这一模式的关键是领导重视。西石门矿领导对安全生高度重视，认识到了抓好安全生产的本质方法是全员参与，公司上下牢固树立“安全就是最大的效益”、“再难不能让安全生产为难，再难不能让管安全生产的人为难”和“隐患等于事故”的理念，没有把安全生产流于形势，把安全监管人员做为企业安全生产事故的“挡箭牌”和“替罪羊”。
四是要认识到西石门矿创建这一模式方法的基础是扎实做好标准化工作。安全生产标准化的一个重要理念是全员参与过程控制，西石门实施标准化不只是为了满足上级要求，而是为防止事故真抓实抓，他们不但积极学习、落实国家标准化的有关要求，而且还根据实际不断消化吸收，先后出版了《金属非金属地下矿山安全生产标准化体系策划及运行控制》、《金属非金属地下矿山安全生产标准化记录编写指南》、《金属非金属地下矿山安全生产标准化职工安全操作手册》，他们这种精神和成果，不但推动了本企业的安全生产工作，而且也为全省非煤矿山企业践行了进一步提升安全生产水平的路径、方式与方法。
五是认识到西石门矿保持这一模式实施的措施是严格考核。为强化各项制度的执行力和激励全员参与隐患排查治理的积极性，西石门矿相继建立了《安全文明生产综合考核实施细则》、《事故分级考核办法》、《安全隐患（含违章）分级管理考核办法》、《全员风险抵押金管理办法》等安全生产的考核制度，做到处罚奖励有理有据，始终保存隐患排查治理的高压态势，使职工遵章成为了习惯，隐患排查成为常态。
三、深入查找本企业隐患排查治理方面所存在问题及原因
当前，我省非煤矿山企业可以说普遍开展了隐患排查治理工作，所存在的主要问题是隐患排查开展的广度、排查的深度、持续的程度不够，造成以上问题的原因各企业也可能有所不同，但存在以下共性原因。一是思想认识不到位。企业负责人对习近平总书记近期安全生产工作的一系列重要讲话学习的不深、不透，对安全产“红线意识、底线思维”把握的不到位，没有真正的树立起安全发展的理念，对安全生产事故可防可控的信心不足，没有将隐患等同于事故来看待，将隐患排查治理仅做为落实法规要求和应对安监部门检查的一项工作来开展，而没有真正把隐患排查整治工作做为重心下移、关口前移，有效预防安全生产事故的一个有效抓手，抓细、抓实、抓到位。二是工作组织不到位。主要表现是:（1)日常检查不到位。大部分企业把企业安全部门的检查代替了日常隐患排查，没有做到全员全覆盖进行的日常隐患排查；（2）专项检查、专业检查和全矿综合性大检查执行的不严格、不规范；（3）有的企业对隐患排查工作没有制定奖惩措施，有的虽有奖惩制度但存在奖惩力度小、执行的不规范等问题，导致隐患排查不规范、不深入、不持久。三是工作落实不到位。主要表现是：（1）排查标准不全面、细致，风险辨识不及时、不到位，存在一批未知隐患；（2）安全投入不足，对排查出的隐患不能及时整改；（3）对发现的隐患没有认真分析，没有找到制度、体制方面的根本原因，导致同类隐患重复发生。
四、如何才能做好隐患排查治理工作
要抓好隐患排查治理工作，必须要在企业树立起隐患即为事故的意识，建立起完整的隐患排查治理体系。企业隐患排查治理体系主要包括以下几个方面：一是要明确从矿领导、部门、区队、班组、岗位的隐患排查、治理的工作区域和工作范围；二是各个工作岗位都要有隐患排查工作的职责，建全各岗位隐患排查工作的标准；三是建立隐患排查工作制度，明确各岗位隐患排查的内容、时点、频次、记录和登记上报的要求；四是对排查出的隐患要分级进行核实与整改，对发生的隐患进行分析，找出根本原因，避免同类隐患重复发生；五是对隐患排查整治工作进行考核问责，对隐患排查整治工作实施评估，做到进一步改进提升。会上，向大家发放了西石门铁矿参与编与的《金属非金属地下矿山安全生产标准化体系策划及运行控制》一书，该书按照标准化要求，着重介绍了应怎样编写管理制度及制度示例；《金属非金属地下矿山安全生产标准化记录编写指南》一书就各类管理制度应如何编制相关执行记录作了介绍并附了相关祥表；《金属非金属地下矿山安全生产标准化职工安全操作手册》写明了各岗位的操作规程。为便于大家应用，还附了电子版，各企业要参照西石门的做法从以上五个方面进一步修改本单位的责任制、管理制度扣操作规程及相关执行高记录，并抓好实施，以尽快达到隐患排查治理工作有区域、有职责、有标准、有检查、有记录、有确认、有整改、有考核的“八有”工作目标。
五、推进全省非煤矿山企业隐患排查治理体系完善的主要措施
今年，全省将采取以下措施，全面推动非煤矿山隐患排查治理体系的建设工作。一是典型引路。为帮助各地掌握隐患排查治理体系的建设方法，树立起隐患排查治理体系有型的模式，省局今天在西石门铁矿召开年度工作会暨隐患排查治理体系现场会，年中将在唐山冀东油田召开隐患排查治理体系建设调度会。各地要按照春增局长在全省安全生产工作会议上的讲话要求，注重培树典型，从不同地区、不同规模、不同类型企业方面培树一批隐患排查治理体系建设样板企业，组织召开现场会，引导、推进隐患排查工作的全方位深入开展。各样板企业要对隐患排查信息进行电脑登统化析、上报，省将利用非煤矿山治理专项资金对各地培树的样板企业给予不超过25万元的奖补。二是企业要自查、自改。2月16日省局印发了《河北省完善非煤矿山隐患排查治理体系的指导意见》（冀安监管一〔2016〕23号），要求企业按照“党政同责、一岗双责、管业务管安全”的原则和“五落实、五到位”要求，紧密结合企业的机构设置、人员配备和生产工艺实际状况，对原有安全生产责任制、安全生产管理制度、岗位操作规程等安全生产“三项制度”进行一次重新修订，使“三项制度”更科学、更具体、更有操作性。同时，要求企业按照《指导意见》要求，从明确管理区域、细化岗位职责、建立三级检查标准、实施隐患信息上报、进行问题复核与整改、对隐患进行统计分析、落实风险管控重点、实施对策评估、进行隐患问责考核这九个环节，建立起完善的隐患排查治理制度并有效运行，尽快达到隐患排查有区域、有职责、有标准、有检查、有记录、有确认、有反馈、有考核的“八有”工作目标。三是专家帮扶。三至四月份印发《非煤矿山隐患排查体系建设专项检查工作的通知》，继续采取“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”的方式，组织开展隐患排查“专家会诊”活动。由各设区市组织中介技术服务单位对企业“三项制度”修订和执行情况、隐患排查治理体系建设和运行情况以及非煤矿山9类典型事故隐患进行全面检查，由技术服务单位从企业“三项制度”、隐患排查治理体系和非煤矿山典型事故隐患等三个方面对企业进行全面细致的检查、技术指导和帮扶，提出改进意见，授之以渔，教会方法。四是执法推动。执法推动分为两个环节，第一个环节，是对没有按照《指导意见》要求对“三项制度”和隐患排查治理体系建设进行自查自改的企业，在专家会诊排查过程中，对所发现的问题，要依法实施严厉处罚。第二个环节是地方安监部门依据专家会诊查出的问题和提出的建议下达执法文书，依法督促企业整改到位。
参会的各企业均有达到西石门矿的条件和能力，今年底要全部建成“五位一体”的隐患排查治理工作模式。
本文来源: 安全生产监督管理局
11.03.2016 22:57
故
事
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