转变作风 强化责任扎实做好全省商务系统安全生产和成品油市场管理工作
河北省商务厅巡视员 王梅英
（2016年3月25日）
同志们：
这次全省商务系统安全生产培训暨成品油市场管理工作会议的主要任务是，总结去年以来安全生产和成品油市场管理工作情况，安排部署2016年重点工作。上午我们请专家进行了安全生产业务培训，各地汇报交流了重点工作举措，讲得都很好。下面，我从成品油行业管理和系统安全生产两个方面讲点意见。
一、关于成品油行业管理工作
（一）去年以来的工作情况
2015年对于成品油行业的管理来说是最艰巨的一年，不仅要保障全面供应国四车用汽柴油、巩固油气回收工作成果，而且面临着关系大气污染防治的国五车用汽柴油置换和打击非法加油站（点）、整顿规范成品油市场秩序的巨大压力。全省各级商务部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照省厅要求突出工作重点、强化工作措施，大力推进各项工作开展，取得了明显成效。
1、聚焦突出问题，认真开展成品油市场秩序专项整治活动。去年开展的专项整治活动可以概括为：决心大、力度大、效果好。一是领导重视，部署周密。省政府办公厅专门印发了《河北省成品油市场秩序专项整治方案》，明确了整治目标、整治重点、部门职责、工作步骤、保障措施，为整治活动的扎实有效开展奠定了基础。邯郸、沧州、保定、石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊、衡水等市委、市政府主要领导对整治活动做出了专门批示，有力地推动了整治活动的深入开展。各市、县都成立了由政府主管领导牵头，相关职能部门参加的专项整治工作领导小组，制定了专项整治工作方案，明确了责任分工，细化了整治措施，量化了完成时限和目标，部门联动，形成合力，保障了整治工作的有效开展。二是以点带面，整体推动。邯郸、保定、唐山、石家庄、张家口等市县通过召开专项整治动员会、现场会、发布政府公告等形式，加快专项整治工作进展步伐，特别是广平县仅用5天时间就全部取缔了县域内87家非法加油站点，行动迅速、取缔彻底，为全省成品油专项整治活动树立了标杆。邯郸市政府及时在广平县召开了全市专项整治工作现场会，实地观摩了该县无证无照加油站（点）拆除现场，推广广平经验，要求各级政府及职能部门，以广平为标杆，下定决心，推广复制该县专项整治的经验做法，敢于担当碰硬，层层落实整治任务，利用一个月的时间，彻底铲除危害成品油市场经营秩序及安全隐患毒瘤。现场会后全市掀起了整治活动高潮，全市共取缔无证无照加油站（点）1426家，拆除加油机1600台，刨出或填沙注水油罐1135个，收缴油桶 287 个，查封无证无照油罐车16辆。10月中旬省厅也在广平召开了全省成品油市场专项整治现场会，推广邯郸市、广平县经验做法，有力地促进了全省整治活动的深入开展。三是落实责任，力求实效。各地普遍建立了市、县、乡三级政府责任落实制度，确保层层压死责任，整治任务分解到人。邯郸市政府与县（市、区）政府签订了“成品油市场秩序专项整治目标责任书”，县（市、区）政府与乡镇、街道办事处签订了责任书。广平县创新工作方式，让有取缔任务的7个乡镇党委书记、乡镇长在全县整治动员会上公开承诺按期完成取缔任务，并递交责任状。邯郸、保定等市实行了成品油市场秩序专项整治“每日进度快报”和市、县两级“督查专报”，确保了专项整治不走过场。四是协调联动，形成合力。在当地政府统一领导下，成员部门各司其职、密切配合，协调联动、齐抓共管，采取联合执法行动集中查处取缔，对无证无照经营行为形成了强大震慑。定兴县部门与乡镇协调联动，统一制作《停止违法行为通知书》，责令非法加油站（点）业主写出限期自行拆除《保证书》。各地采取多种形式进行实地督查，对排查、拆除不彻底以及不按规定销售国四车用汽柴油、销售劣质油品、加油站（点）仿冒标识、存在安全隐患等情况，逐一建档督办，挂图作战、确保整改到位。五是加强宣传，营造氛围。各地通过新闻媒体、微信、短信、Q Q平台、发放明白纸等多种手段，反复宣讲政府的整治决心、政策要求，打消非法违规经营者的蒙混过关侥幸心理；多角度宣讲如何识别合法加油站（点）以及劣质油品对大气污染和机动车造成的危害等，引导广大消费者自觉到合法加油站（点）加油。同时通过公布举报电话和完善举报奖励政策，充分调动广大群众参与热情，发挥社会各界和舆论的监督作用，努力营造自觉不用劣质油、积极举报黑窝点的社会氛围。六是扎实推进，成效明显。据统计，整治期间全省共开展联合执法检查2016次，出动执法人员24645人次；检查储油库72座、加油站（点）7309座、农村加油网点2381座、加油船30个，发现各类问题6031个，已整改5838个，其余问题正在抓紧整改中。共摸排出“黑加油点”3683个，已拆除2460个、关闭1223个，挖出或填沙储油罐2045个，拆除加油机3185台；发现“山寨加油站”98个，已拆除仿冒标识84个、关停14个；查封“黑油罐车”89辆、非法流动售油车142辆；查处销售伪劣油品行为204起，已全部依法依规予以处罚；排查各类安全隐患2576处，已全部得到整改。通过专项整治，有力地打击了各类违法违规行为，排除了安全隐患，规范了市场秩序。七是严格督查，巩固成果。邯郸、保定、唐山、衡水等市由市政府督查室牵头组织相关职能部门，采取“听、查、谈、访、评”等方式进行督查，主管市长亲自带队深入一线督导检查，确保整治到位。按照省政府办公厅《方案》要求，省里组成五个督导检查组，深入全省13个市（含定州、辛集）、60个县（市、区）的65条国、省道和120条县、乡路段进行明察暗访、随机抽查，特别是对媒体曝光过的区域、路段进行重点查验。从督导检查情况看，专项整治活动达到了预期效果。
2、坚持环保优先，全面做好油品升级供应工作。各地认真贯彻落实第90次国务院常务会议审议通过的《加快成品油质量升级工作方案》及《河北省大气污染防治行动计划实施方案》要求，制订车用油品置换供应工作计划，召开专题会议安排部署，印发专门通知，开展督导检查，积极做好国四车用汽柴油供应工作。同时，为确保按时全面供应符合国五标准的车用汽、柴油任务的顺利完成，各地及早动手、认真谋划，扎实推进，做了大量的前期准备工作，保障了国五车用汽柴油的按时供应。特别是今年年初中央环境保护督察组开展督查期间，大家夙兴夜寐、激情工作，按照省厅《关于切实做好国五标准车用汽柴油供应工作紧急通知》和《关于进一步做好供应国五标准车用汽柴油工作紧急通知》要求，高度重视、全面排查，发现问题、立行立改，该查封的查封，该关闭的关闭，确保了国五车用汽柴油的全面供应。
总的来看，去年以来各级商务部门高度重视成品油市场管理工作，强化监管、深化服务，齐心协力、攻坚克难，专项整治取得显著成效，油品升级顺利完成，成品油市场秩序进一步好转，大家付出了艰辛的努力。在此，我向在座的各位和工作在成品油市场管理一线的同志们表示衷心的感谢！
（二）面临的形势及存在问题
应该说，近年来我们在成品油市场管理方面是下了大力气的，成效是明显的，行政审批不断完善，市场秩序逐步好转，违规违法经营行为得到遏制。但是从目前看，面临的形势依然严峻，大气及水污染治理、危险化学品安全管控、京津冀生态环境治理等涉及成品油的事情越来越多，各级领导和社会的关注度越来越高，任务越来越艰巨，责任追究越来越严格，且随着国家和我省简政放权步伐进一步加快，特别是“先照后证”改革后，对成品油行业加强事中、事后监管提出了更高的要求，而成品油市场管理立法相对滞后，职责界限不够清晰，工作措施手段不硬，可是责任重大。对此，我们必须有清醒的认识，在成品油市场管理上容不得半点马虎和松懈。同时我们也应看到在成品油市场管理方面仍存在一些问题：一是违法违规行为极易反弹。受经济利益驱使，“黑加油点”、“山寨加油站”、经销劣质油品等行为屡打不止，一些不法分子乱建、滥建加油站点，甚至把加油机随意安在居民生活区，没有任何安全措施；流动性“黑加油车”随意停放加油，存在巨大安全隐患；无证经营、缺斤少两、掺杂使假等违法违规行为时有发生。另外，我省受山东地炼的影响严重，给我们监管带来了极大的困难，有的从非法小炼厂进油，油品硫含量严重超标，严重干扰了成品油市场正常经营秩序。二是个别市市场监管仍是薄弱环节，重审批轻监管的现象依然存在，从成品油集中整顿和日常监管反映的问题比较突出。三是成品油经营企业准入退出制度有待进一步健全，个别地方仍存在加油站布局不合理问题，“僵尸”企业得不到及时注销清理。四是执法水平有待提高，个别地方存在着“以罚代管”、乱罚款、乱收费和越权执法的现象，干扰了企业的正常经营。五是成品油销售网络功能需进一步完善，特别是农村市场成品油供应网络建设有待进一步完善。在认识到成品油市场面临的形势和问题的同时，也要看到有利的一面，国家对大气污染治理的要求也为我们加强管理、加大工作力度提供了强有力的支撑。所以我们一定要趋利避害，增强信心，主动作为，攻坚克难，履职尽责，扎实做好今年的各项工作。
（三）2016年重点工作
今年是“十三五”开局之年，开好头、起好步尤为重要。全省成品油市场管理工作的总体要求是，认真贯彻落实国家和我省有关文件精神，以维护全省成品油市场安全运行、稳定供应、秩序良好为目标，转变职能，强化责任担当，加强市场监管，巩固油品升级工作成果，严厉打击违法违规行为，努力实现我省成品油市场秩序的进一步好转。
1、继续加强成品油市场秩序整治。去年10月份《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）下发后，大家觉得可以松口气了，其实不然，对国务院《意见》中相关规定应理解为：对未经审批从事经营活动的石油成品油零售经营监管部门为工商部门。同时，在省政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（冀政〔2016〕3号）中，在强调“法律、法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行”的同时，要求继续按照省政府《关于落实“先照后证”改革决定加强市场监管工作的实施意见》（冀政〔2014〕88号）、省政府办公厅《关于贯彻落实国务院第二批“先照后证”改革决定有关工作的通知》（冀政办函〔2014〕101号）等文件所列监管清单，认真履行事中事后监管责任。为此，各地要继续按照省政府办公厅《关于印发河北省成品油市场秩序专项整治方案的通知》（冀政办函〔2015〕101号）及省厅近日印发的《关于开展国五车用汽柴油供应和成品油市场秩序专项整治工作“回头看”活动通知》要求，主动发挥好组织协调作用，积极会同公安、安监、工商、环保、质监、国土、住建、交通等部门，采取部门联查、定期不定期巡查、常态化“回头看”等形式，持续加大对“黑加油站点”和“山寨加油站”等非法违规经营成品油行为打击力度，发现一起，查处一起，把各类违法违规行为消灭在萌芽状态。特别是对专项整治中列入“黑名单”的，要经常检查、严格监控，坚决防止违法违规行为反弹泛滥、死灰复燃，保持高压态势，持续巩固专项整治成果，切实维护好全省成品油市场秩序。
2、继续做好国五车用汽柴油供应及油品质量监管工作。全面供应国五标准车用汽柴油是减少大气污染、改善生活环境的重要举措，事关人民群众生活质量和生命健康，要作为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护的决策部署、坚持环保优先的一项大事来抓，按照国家11部门今年新下发的《关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知》要求，继续做好本地国五标准车用汽柴油供应工作。一是严格按时限停售低标准油品。要在前段工作基础上，对本地所有运营加油站（点）成品油进销台账全面开展“回头看”，逐笔进行认真查验，凡不能按规定供应国五标准车用汽柴油的加油站（点）一律查封相关加油机或责令停业整顿，整顿合格后方可开展经营活动，确保本地加油站（点）停止销售低于国五标准车用汽、柴油工作落实到位。二是严格规范成品油流通。严禁成品油批发、零售企业从无成品油批发经营资格的企业购进成品油，严禁成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油；严禁向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料；按规定要求明确标注所售汽、柴油产品名称、牌号和等级，便于消费者选择、政府监管和社会监督。国家11部门文件规定：“除农村加油站（点）及水上加油站（点）外，加油站不得销售普通柴油。”如何掌握，按我省的贯彻落实意见执行（目前尚未出台）。对于国五车用汽柴油供应工作，在今年年初召开的全省商务工作会议上，李石厅长提出了具体要求，各地要认真贯彻落实，把该项工作做深、做细、做实，确保供应，不出纰漏，经得住相关部门明察暗访。三是要积极会同有关部门做好油品质量监管工作。今后，我们在成品油管理工作上的工作重心要由单纯审批向日常监管转变。我们在油品质量监管上主要任务和手段是把好进销渠道、加强购销台账管理，各地要学习借鉴沧州市统一印制加油站购销台账的做法，规范加油站油品进销行为。要主动加强与工商、质监等部门沟通协作，各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，进一步加大对成品油经营企业的监管，督促指导企业严把油品质量关。四是加强对成品油经营企业的过程管理，做好企业变更、年检等日常检查工作，对已不再具备《成品油管理办法》（第七条、第八条、第九条）相应规定条件或未参加、未通过年检及年检不合格且经限期整改仍不合格的成品油经营企业，坚决予以撤销其成品油经营资格。利用各类新闻媒体及商务“12312”等举报投诉平台，对价格违法、掺杂使假、短斤少两、无证经营等违法违规行为进行社会监督，维护成品油市场正常经营秩序。
3、继续做好成品油许可事项初审工作。商务部对申请成品油零售经营资格的申报条件、办理程序、上报材料做了明确规定，省厅也陆续从许可类型、报批程序、提交材料、制式表格、出具证明等各个方面做了进一步细化，近年来各地执行的都还不错，但个别市、县做的不好，上报材料仍是五花八门、丢三落四，出现了一些不该出现的问题。有的初审把关不严，把不符合申报条件的申请材料报了上来，虽属个别现象，但务必要引起大家高度重视。去年以来，不时有人向省厅反映已预核准或拟报批加油站不符合布局要求，从反映情况看，有的属于对政策理解不准、反映情况不实，有的确实存在初审把关不严，实地勘验不准，省厅只得再次发文撤销预核准文件，损害了行政许可的严肃性。要依法行政、照章办事，严格按照商务部《 成品油市场管理办法 》和《河北省成品油零售市场管理实施细则》等相关规定、标准要求，认真做好成品油企业经营资格初审工作。在这里我再次强调三点：一是凡不符合要求的坚决不上报，这是条红线，不能逾越。二是做好沟通。一方面是与申请人沟通，对不符合申办条件的，要耐心细致、有理有据地做好解释工作；另一方面是与省厅沟通，各地有什么问题要提前与省厅沟通，以便共同研究解决方案，总的要求是：既不能乱作为、也不能不作为。三是在做好审批工作的同时要进一步强化为企业、为基层服务。要按照省委、省政府关于机关作风整顿的要求，切实转变作风，增强服务意识，积极主动为企业搞好服务，符合条件就要给人家报批，不得人为设置障碍，能办的事情积极办，不能办的事情解释清，不断提高工作效率和服务质量。
二、关于安全生产工作
近年来，全省商务系统认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要讲话精神，高度重视安全生产工作，按照省委、省政府的统一部署，严格落实《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》要求，始终绷紧安全生产这根弦，积极推进安全生产各项工作，保障全省商务系统安全健康发展。
（一）工作情况
一是强化责任意识，狠抓工作落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“党政同责，一岗双责”的总要求，明确责任，齐抓共管。省商务厅党组始终把安全生产工作摆在重要位置，主要领导高度重视负总责，主管领导亲自安排部署抓落实，其他班子成员分别负责主管行业、处室和单位的安全生产工作，并签订责任状，各负其责，将安全工作与业务工作同安排、同落实、同检查。各市商务局也都分别建立了安全生产工作责任制，明确工作目标，明确责任分工，在抓业务的同时抓安全生产，结合业务工作加强督导检查，形成了自上而下、层层负责的安全生产工作机制。二是加强制度建设，提高安全生产管理能力。省厅健全完善了安全生产会议制度、督导检查制度、隐患排查制度、宣传教育培训制度，制定了《河北省商务系统2015安全生产工作指南》，推动系统安全生产工作的制度化、规范化、常态化。各市、县商务部门结合工作实际建立完善了安全生产相关制度，督导商贸企业加快“三项制度”建设，完善安全生产责任制度、管理制度和操作规程，为企业安全生产提供制度保障。三是突出重点，加强隐患排查和检查督导。深刻汲取天津8.12特大安全事故教训，高度重视，快速反应，去年8月14日省厅下发了《关于贯彻落实省委办公厅省政府办公厅紧急通知精神立即全面开展安全生产大检查的紧急通知》，制定了《河北省商务系统安全生产隐患大排查工作实施方案》，对商务系统的安全隐患排查工作进行了全面安排部署，强化了部门和企业的主体责任，有力地推动了商务领域安全生产工作的深入开展。同时加强对事业单位和系统重点企业的检查督导，特别在重大节日、敏感时期，及时组织开展系统的安全工作督导检查，通过联合检查、明查暗访等方式，及时发现问题，消除安全隐患。去年以来，省厅先后两次抽专人组成督导检查组，对全省11个设区市安全生产工作落实情况进行了全面督导检查，发现问题立即纠正，有效的预防了事故发生。
（二）安全生产面临的形势及存在的主要问题
近年来，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视安全生产工作，出台了一系列法规政策，强化主体责任，严肃问责追责，尤其是去年8.12天津特大安全事故发生后，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示，对安全生产工作的重视程度超过以往任何时期。从目前看，安全生产的总体形势依然严峻，党中央、国务院和省委、省政府对安全生产的工作要求越来越高，责任追究越来越严。对此，我们必须充分认识、保持清醒头脑，增强责任感、紧迫感。我们在安全生产方面做了大量工作，保持了商务系统安全生产形势的稳定，但也应该看到我们存在的问题，有些问题还比较突出，与安全生产的新形势、新要求不相适应。一是对安全生产工作的重视程度不够。部分企业安全生产主体责任落实不到位，仍存在重业务经营、轻安全生产的倾向，有侥幸心理、麻痹思想。有些地方和基层商务部门安全生产工作制度不健全、责任不明确、监督检查不力，指导不够。二是安全基础设施薄弱。不少企业安全设施陈旧，设备老化，电线、电梯、消防栓、灭火器该维修的不维修，该更换的不更换，存在安全隐患。三是制度不健全。有些中小企业不能按要求建立和完善各项安全工作规章制度，没有安全生产工作台账、没有监督检查制度、没有应急预案，致使安全生产责任落实不到位。尤其是有的加油站、储油库对自身安全的特殊性、重要性认识不足，安全制度、技术规范、防范措施不落实，存在隐患。四是教育培训不够。有些企业缺乏对员工安全法律法规、规章制度、操作规程的培训，导致企业员工不懂安全知识、不会操作基本的消防器材，难以应对安全突发事故。
（三）下一步工作重点
一是进一步强化落实主体责任。各级商务部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》要求，进一步强化责任意识，健全完善制度，狠抓工作落实。要督促指导商贸企业充分认识安全生产工作的重要性，认真汲取各类安全生产事故的沉痛教训，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，严格落实主体责任。要上下联动、层层负责、形成合力，以高度负责的精神全力做好安全生产工作，确保本系统、本领域、本企业安全生产责任到位、措施到位、工作到位，不出问题。
二是加强隐患排查防范安全风险。要针对本地、本行业和企业特点，突出重点，加强隐患排查，防范安全风险。（1）要高度重视节假日的安全。节假日是各种经营场所客流最集中的时候，也是防控工作难度大、容易发生安全事故的敏感时点，各企业、各单位一定要精心谋划，强化措施，严密监视，严格防控。同时，要指导企业、配合有关部门做好各类促销活动的安全工作。（2）要重视重要部位和关键环节的安全。商贸企业的仓库、电梯、线路、消防设施、安全通道就是重要部位，直接关系到企业的财产和人身安全。对这些部位必须经常检查、严格检查，排除隐患，确保安全措施到位，设备运转正常，营造安全、放心的消费环境。
三是加强制度建设。各部门和企业要按照安全生产相关法律法规，结合部门和企业实际，认真研究健全完善本行业、本企业安全生产的工作指南、规章制度、应急预案等。要用法规、制度管人、管事，建立起适合本行业、本企业安全生产的奖惩激励、监督约束等长效机制，使安全生产工作科学化、规范化、制度化。
四是做好安全培训等基础工作。督促指导商贸流通企业切实做好安全生产的基础管理工作，健全组织机构、加大经费投入、加强安全设施和管理人员配备，尤其要注重做好企业员工的安全教育培训，使企业员工懂安全法律法规、懂应急救援知识、懂操作规程，能够熟练使用安全救援设施设备，增强企业的应急处置能力。主管部门也要加强对系统的安全培训，这次会上我们就加油站、储油库的安全进行了培训，以后我们还要组织不同形式的安全培训，通过培训不断提高全系统的安全工作水平。
同志们，2016年成品油管理和安全生产工作任务艰巨、使命光荣，我们要凝神聚力，团结一致，真抓实干，不断开创成品油市场管理和商务系统安全生产工作的新局面，为建设经济强省、美丽河北作出应有的贡献！
谢谢大家！