河北省体育局 河北省发展和改革委员会 关于印发《河北省冬季运动发展规划（2015-2022年）》的通知
26.01.2016 09:34
本文来源: 体育局
根据省政府要求，我们研究编制了《河北省冬季运动发展规划（2015-2022年）》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
河北省体育局 河北省发展和改革委员会
2016年1月15日
河北省冬季运动发展规划 （ 2015-2022 年 ）
大力发展冬季运动，既是贯彻落实全民健身国家战略、增强人民体质的重要内容，也是提高竞技体育综合实力、实现为国为省争光的必然要求。为科学指导全省冬季运动发展，不断提高河北冬季运动发展水平，加快振兴河北体育、建设体育强省进程，特制定本规划。
一、面临形势
2015—2022年，是深化体育改革、转变发展方式的重要时期，是积极筹(举)办2022年第24届冬奥会的关键时期，是不断加快河北冬季运动发展的重要机遇期。
（一）发展冬季运动的条件更为有利 。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视冬季运动发展，习近平总书记指出，通过举办冬奥会可带动中国13亿多人关心、热爱、参与冰雪运动，省委、省政府提出要高标准、高质量、高效率地抓好2022年冬奥会筹办工作，促进冬季运动发展。二是京张携手筹（举）办冬奥会将会产生巨大的拉动效应，带动冬季运动相关基础设施、人才队伍、冰雪产业等方面发展，促进奥林匹克运动的普及。三是京津冀协同发展战略的实施，进一步拓展了三地体育事业的发展空间，为推进冬季运动优势互补、协同发展提供了有利条件。四是国际奥委会不断推进夏季奥运会“瘦身”、冬季奥运会“增肥”，为冬季竞技项目发展创造了良好环境。
（二）发展冬季运动的基础更为坚实 。经过多年的发展，以张承地区为重点，我省各地冬季运动取得了积极进展。群众参与热情日益高涨，冬季运动项目体育锻炼人口不断壮大，每年参与冰雪运动人次以40%的速度增长。冰雪赛事活动不断增多，打造了崇礼国际滑雪节等一批国内外知名冰雪体育赛事。体育基础设施渐趋完善，冬季运动相关的场馆、配套设施等不断改进，特别是随着筹备冬奥工作的启动，基础设施建设加快推进。组织推进机制更加有力，省体育局成立冬季运动项目中心，为指导推进全省冬季运动发展提供了组织保证。
（三）发展冬季运动的要求更为迫切 。河北冬季运动起步晚、基础差，各方面条件和经验都很欠缺，与体育事业发展的形势要求比，与冬季项目的先进省份比还有不小差距，存在诸多困难和挑战。基础设施有待完善，群众身边的场馆场地还比较缺乏，政府和社会力量投入还不足，与群众日益增长的健身需求矛盾比较突出。专业人才较为匮乏，特别是高水平冬季运动项目运动员、教练员、科研管理人员和健身指导员十分紧缺，冬季运动发展的人才支撑不够有力。竞技项目仍是空白，相关人才培养、训练竞赛、激励考核、综合保障等机制还不健全，尽快提升竞技水平的任务极为艰巨。区域发展极不平衡，受气候、资源等因素影响，除张承外全省大部分地区发展缓慢，等等，这些都需要我们把握历史机遇、奋发有为工作，努力推动河北冬季运动加快向前迈进。
二、发展目标
到2022年，力争把我省打造成冰雪运动大省，竞技项目创国内一流、亚洲知名，实力显著增强。冰雪健身运动氛围日益浓厚，相关基础设施不断完善，冬季运动管理体制和运行机制更加健全，整体水平明显提高。
—— 冬季项目健身日益普及 。广大群众冬季体育健身意识显著提高，参与热情不断高涨。全省经常参加冬季项目健身人口比例达到40%、3000万人次以上，张家口、承德等条件好的地区达到50%、450万人以上，冬季项目体育健身成为更多群众的良好生活方式，在普及和发展冬季运动中发挥带头作用。
—— 全民健身体系不断健全 。冬季项目体育基础设施不断完善，场地数量和质量大幅提高。群众性冰雪赛事活动广泛开展。社会组织更加健全，冬季项目健身指导员队伍不断壮大。冬季运动全民健身投入明显增加，保障体系日益健全。
—— 竞技项目基础更加坚实 。省优秀运动队建设不断加强，后备人才梯队初具规模，冬季竞技项目整体水平显著提高，2—3个冰雪小项达到世界水平。2016年全国冬运会有我省运动队第一次参赛，力争夺得好成绩；2018年平昌冬奥会有我省运动员参赛；2020年全国冬运会我省有运动员取得奖牌；2022年冬奥会有我省运动员参赛并力争获得奖牌。
—— 冰雪产业体系初步形成 。建成以冰雪体育旅游为主导，以冰雪大众休闲健身和竞赛表演业为基础，冰雪体育服务业初具规模的产业体系。建立以崇礼为核心，张家口和承德地区为支撑的滑雪大区，把张家口打造成全国冰雪运动中心、装备制造中心和人才培养中心。力争到2022年我省冰雪产业规模达到1000亿元。
三、基本原则
—— 政府主导、社会参与 。坚持举省体制和体育事业的公益性质，进一步强化政府主导地位，注重发挥多部门联动作用，不断加大投入和保障力度。鼓励和引导社会资本参与，积极推进省市、省企、省校联办运动项目，凝聚各方力量，合力推进冬季运动发展。
—— 重点突破、梯次推进 。坚持有所为、有所不为，抓重点、抓精品，优先发展适合我国、我省特点的短平快竞技项目，集中优势资源，加大扶持力度，力争取得突破。在重点推进优先发展项目的同时，适时发展基础项目，突出抓好一些有竞争力、社会关注的项目，不断提高冬季竞技项目整体水平。
— — 分类指导、突出特色 。鼓励各地根据气候条件、资源禀赋及我省明确的优先发展项目，发展适合自身条件的运动项目，明确发展方向和路径，因地制宜采取有选择、差别化扶持政策。鼓励有条件地区率先发展，集中力量打造“拳头项目”和“精品项目”，力争形成特色和品牌。
—— 统筹兼顾、协调发展 。坚持把推进冬季运动发展与体育事业发展“十三五”规划相结合，以奥运（全运）争光为工作基点，处理好冬季项目与夏季项目协调发展的关系，群众体育与竞技体育协调发展的关系，全运战略与省运战略协调发展的关系，统筹推进全省冬季运动发展。
—— 制度创新、科技支撑 。以改革创新的精神，建立和完善全民健身、运动队竞赛训练、后备人才培养、综合服务保障等机制，形成系统完备、科学有效、运行有序的制度体系。大力实施科教兴体战略和人才强体战略，深化体教结合，为冬季项目全面、协调、可持续发展提供保证。
四、主要任务
（一）积极推进冰雪体育设施建设 。全省各地普遍建设满足冰雪项目健身和符合竞技项目发展需求的高标准场馆。到2022年，每个设区市要建成至少一个高标准的冰雪项目场地，支持有条件的县（市、区）建设滑雪场或室内滑冰馆，秦皇岛、唐山、石家庄、廊坊、保定等地要建设冰雪健身示范点3个以上，张承地区15个以上，其他地区建设2个以上。下大力推进崇礼高原训练基地改扩建工程，用3—4年的时间，努力将其建设成高起点、高水平、高标准的滑雪教学训练基地。大力支持张家口、承德两地建设冬季冰上训练基地，并逐步打造为省级冰上训练基地、争创国家级冰上训练基地。在冰雪体育设施建设中，注重无障碍建设，满足残疾人等特殊人群需求。
（二）广泛开展群众性冰雪体育活动 。按照亲民、便民、利民的原则，全省各地要普遍开展群众性冰雪体育活动，形成体育部门主导、社会团体牵头、有关部门联手、省市上下联动、社会各界参与的工作格局。条件较好的张承地区每年举办冰雪活动150次以上，力争培育3—5个国内外有影响力的特色品牌活动。推进冰雪体育进校园、进公园，在中小学校组织开展冰雪活动。抓住京津冀协同发展契机，与北京、天津共同策划组织冰雪赛事活动，引导更多群众参与冬季运动。
强化冰雪运动健身指导。省级和各市要成立冰雪项目协会，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设，对建设水平高、发挥作用好的示范点给予奖补。张承地区50%以上县（市、区）成立冰雪项目协会、50%以上社区建有冰雪体育健身站（点）、30%以上乡镇建有冰雪体育组织。进一步加强冬季体育健身指导员队伍建设，全省每年培养200人以上，广泛开展志愿服务活动。在具备条件的中小学开设冰雪体育课程。
（三）深入实施冬季项目精兵战略 。围绕奥运（全运）争光，深入实施竞技体育精兵计划，优化项目布局，明确重点项目，加大投入力度，实施动态管理、重点保障。充分借鉴国内先进省份的成功经验，优先发展适合我省特点的自由式滑雪（空中技巧、U型场地）、高山滑雪、单板滑雪、速度滑冰、冰球等项目，力争通过1—2个奥运周期的努力取得突破。加强冬季竞技项目发展规律的研究，注重对国内外先进训练经验的总结、整理和借鉴，掌握和运用好冰雪运动项目备战参赛规律、制胜规律、队伍管理和训练规律等，以更好地指导推进项目发展。
（四）改革完善冬季项目竞赛制度 。坚持以奥运（全运）争光为目标，初步建立以推动训练体制改革和人才培养工程建设为重点的冬季运动项目竞赛体系。制定项目发展的各项政策，充分发挥全国冬季运动会、河北省运动会等赛事的杠杆作用，使地方竞技体育发展目标与全省奥运（全运）战略紧密结合。实行竞赛分级管理，调动社会力量办赛的积极性。以筹办冬奥会为契机，有计划地承办重大的国内外冰雪赛事，力争每年举办国际赛事2项次以上，国家级赛事5项次以上。探索青少年冰雪项目赛事的举办模式，到2022年力争打造2—3项省级或国家级青少年冰雪项目精品赛事，培育河北冰雪运动项目品牌。改革省运会项目设置，与我省优先发展的冬季项目相衔接，从2018年第十五届省运会起增设冬季运动项目。狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作，严厉打击弄虚作假、徇私舞弊、扰乱赛场秩序等恶劣行为。
（五）加强优秀专业运动队建设 。坚持举省体制，各设区市要积极推进冰雪项目建设，力争2018年开展冬季运动项目的设区市达5个以上，2022年达8个以上，形成以省队为龙头、市级为支柱、中等专业学校为输送基地、业余体校为基础的冰雪竞技项目发展格局。强化省优秀运动队的选拔、训练和管理，大力引进和培养一批高水平教练员、运动员和管理人员。加强教练员队伍建设，完善教练员的培养、使用、奖励等方面制度，建立健全教练员选聘、使用制度，实行能上能下的用人机制。建立省市、省校、省企联办运动队机制，探索推进承德避暑山庄冰球队省市联办。科学编制冬季项目训练大纲和程序化参赛方案，坚持从难、从严、从实战出发的原则，认真做好2016年和2020年全国冬季运动会的备战参赛工作，鼓励有条件的市和高校承担省队训练任务，不断提高训练水平。
突出抓好运动员文化教育。充分发挥教育的基础性作用，依托省内外专业体育院校及张承有关院校，设立冬季运动专业，培养冰雪运动专业管理和服务人才，特别注重体育教学、科研等紧缺人才的培养和引进。充分利用各地优质教育资源，通过联办、共建和远程教育等形式，不断提高运动员文化教育质量，到2020年共确定50所联办学校。
（六）巩固完善后备人才培养体系 。不断完善业余体校、运动学校和专业队的三级训练网，构建冬季竞技项目后备人才培养体系。推进冬季项目省级后备人才基地建设，制定具体评定和扶持办法，实行动态管理、重点倾斜。强化业余训练工作，加大经费投入，扶持青少年冰雪运动业余体校建设，逐步完善冰雪项目业余训练省、市、县三级管理体制，推进重点项目“一条龙”训练管理体系。推进河北体育学院与哈尔滨体育学院联合办学，加快张家口市职教中心与河北体育学院联合办学进度，并加强与哈尔滨体育学院的合作，推动承德市体育运动学校与河北民族师范学院联合办学。支持张家口、承德在具备条件的中小学挂牌业训扶持点或冬季项目特色学校，2022年全省达到50所以上。大力推进阳光冰雪计划，积极开展“未来之星”阳光体育大会、青少年冬令营等活动。鼓励社会力量培养体育后备人才，进一步探索体教结合模式，扶持冰雪运动俱乐部发展，拓展后备人才培养渠道。不断扩大冬季项目在册、在训运动员规模，力争到2022年我省冬季项目在全国注册人数达到200人以上。
（七）促进冰雪产业融合发展 。抓住京张携手筹办2022年冬奥会的有利时机，支持冰雪装备制造、竞赛表演、体育旅游、健身休闲及培训业发展，促进冰雪运动与健康、教育、文化、旅游、传媒等行业融合发展，鼓励冰雪运动与住宅、休闲、商业综合开发，拓展新业态。实施冰雪服务业精品工程，支持各地打造一批优秀冰雪运动俱乐部、示范场馆和品牌赛事。加强体育产业基地建设，通过奥运基础设施和场馆建设，将崇礼县建成国际知名滑雪小镇，推进崇礼滑雪产业列入国家级示范基地；支持承德市大力发展以冰为主的冰雪产业，着力打造“皇家文化+休闲体育”产业基地。借助筹办冬奥会，积极引进欧美滑雪装备制造企业到我省特别是张家口投资兴业。鼓励冰雪体育装备专业化、智能化产品的研发，支持金融、地产等企业开发冰雪运动领域的产品和服务。
五、保障措施
（一）强化组织领导 。将发展冬季运动纳入各地国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程。各级政府和有关部门要将其作为当前的重点工作来抓，主要负责同志要总体谋划，分管同志亲自推进。要健全组织机构，有条件的地方要成立冬季项目运动中心，条件不成熟的要明确负责部门，抓好工作落实。省体育局冬季运动管理中心要不断完善组织机构，健全工作机制，强化对各地工作的业务指导，推进全省冬季项目发展。
（二）强化资金保障 。各级体育部门要加强与同级发展改革、财政部门和上级体育部门的沟通协调，加强规划和预算编制，优化体育等相关资金及体彩公益金支出结构，在确保冬季运动项目的常规性支出的基础上，统筹安排冬季项目训练场地建设、后备人才布局单位扶持、新开展项目扶持等专业经费。设立河北省冰雪人才专项资金，从2016年开始每年安排5000万元，列入财政预算。建立参加国际、国内大赛激励政策。鼓励社会团体、企事业单位和个人对冬季体育的赞助和投资，拓展资金来源，形成政府推动、市场驱动、社会互动的冬季项目多元化投入模式。对于赞助或投资建设冬季体育场地设施、培养冬季体育人才的社会团体、企事业单位和个人，在政策方面予以扶持。
（三）强化科研支撑 。加强冬季项目科研团队建设，从政策、经费、人才、器械上予以保障。加强《河北省冬季运动重点项目取得突破的关键问题研究》等课题的研究工作，尽快取得科研成果并应用于实际工作。建立体能训练与康复中心，加大科技攻关和医疗监控防治的力度，充分运用科技手段全方位地介入训练过程。完善科研工作人员跟队制度，加强对运动员体能和技术状态的监测，2022年建成重点项目复合型团队。大力推进冬季项目发展的信息化建设，创建信息管理系统，建立冰雪场馆、运动员、教练员、裁判员等专项信息库，整合信息资源，实现信息共享，及时改进工作。
（四）强化舆论宣传 。紧紧围绕京张携手筹办2022年冬奥会，通过各类新闻媒介、官方网站、赛事活动、有奖征文、知识竞赛、宣传展览等，广泛开展冬季运动宣传活动，普及冰雪运动知识，宣传奥林匹克运动，大力营造浓厚的舆论氛围。制定冬季项目国内外交流计划，进一步密切与有关单项体育组织的联系，加强交流与合作，扩大影响力，增加话语权，争取更多的支持与帮助，为我省冬季体育事业发展创造良好的环境。深入挖掘冬季体育的文化内涵，充分展现中华体育精神对提高民族自信心、增强民族凝聚力、振奋民族精神的独特价值，努力在弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国中发挥积极作用。
本文来源: 体育局
26.01.2016 09:34
故
事
