抓好“双控”体系建设 严防十类典型事故
01.03.2017 05:03
本文来源: 安全生产监督管理局
2月28日，省安监局召开全省非煤矿山安全生产工作会议。会议全面总结了全省去年非煤矿山行业安全生产工作，分析了当前非煤矿山行业面临的形势，并对今年的安全监管工作进行了安排部署。省安监局副局长刘春增出席会议并讲话。 会议指出，在全系统非煤矿山安全监管人员的共同努力下，2016年非煤矿山安全监管取得明显成效，首次将事故起数控制在个位数，全年共发生事故8起、死亡10人，事故起数和死亡人数同比下降55.6%和44.4%，未发生较大以上事故，取得了较好成绩，但也必须清醒地认识到，我省非煤矿山安全生产形势还没有根本好转，问题还很突出，形势依然严峻。特别是2017年非煤矿山行业的生产经营环境、安全监管环境与前两年相比发生变化，必须引起各地的高度重视。 会议要求，2017年全省非煤矿山重点要做好八个方面工作： 一要抓好非煤矿山“双控”体系建设。 一是要全面辨识生产系统、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，进一步完善企业三项制度。二是要结合风险辨识结果，进一步落实企业安全生产责任，完善企业隐患排查治理体系，将“党政同责、一岗双责、管业务管安全”的要求落实到位。三是企业的“双控”工作要取得可衡量的标志性工作成果。全省2016年确定的62家隐患排查试点单位要先行一步，在9月份之前，建立起完善的“双控”体系，发挥好示范和引领作用。四是要将“双控”体系建设作为标准化工作是否取得成效的一个重要标志和抓手，推动标准化工作的深入开展。五是年内省召开一次全省范围的“双控”体系建设现场会，各涉矿市要召开一次本市范围内的现场会，以推动此项工作的开展。 二要继续开展非煤矿山隐患大排查。 今年的“专家会诊”工作要实现以下两个目的：一是指导帮扶企业开展风险辨识、健全隐患排查治理体系，提高企业的安全管控能力，以实现降低事故总量的目的。二是要按照安全设施设计和国家总局严防“十类”典型事故的要求，重点检查开拓系统、采矿方法、通风系统、提升运输系统、防水、防火、防坍塌、尾矿库防汛、石油天然气防火、防爆、防硫化氢中毒等方面的重大安全隐患，实现严防较大以上的事故目的。 三要完成尾矿库闭库和复垦绿化工作任务。 各地要高度重视，完成全省闭库100座、复垦绿化200座的工作任务。要摸清关闭、退出矿山企业尾矿库的底数，建立台账，对决定退出和企业自行退出的尾矿库一律闭库并复垦绿化。对生产企业，要坚持旧库不闭、新库不批的政策，不留后患，坚决关闭使用到期的尾矿库。对积极开展此项工作的企业，要予以奖补，增加企业投入的积极性。对于长期停产且存有安全隐患的尾矿库，要加大执法工作力度，促使企业法人尽其法定义务。 四要抓好“头顶库”和采空区的治理。 对于采空区，各地要将确定的采空区治理项目在2017年全面启动，确保到2018年完成既定的治理目标。对于“头顶库”，各地要按照巩固治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁五种治理方式，一库一策，深度治理。各地要采取行政和法律手段，加大“头顶库”和采空区治理资金的筹措力度，对于企业出资确实困难且不治理就有可能发生较大以上事故的采空区和“头顶库”治理项目，各地要利用省下达的非煤矿山专项资金予以支持。 五要抓好全省安监系统监管人员监管能力和企业职工岗位技能安全教育培训。 要以《金属非金属矿山建设项目安全管理实用手册》为教材，对全省安全监管、设计单位、评价单位和矿山企业的相关人员进行专题培训。同时进一步加快《金属非金属地下矿山安全操作规程动漫视频教材》编制，并按照完成一个工种，推广一个工种的原则，及时将教材和光盘发放各地，各地要根据教材组织企业岗位员工的培训工作。 六要加强重点地区和时段安全管理。 一是加强对重点地区督导检查。省局将加强对承德、唐山、张家口三市各项工作执行落实情况的督导检查，抓重点、带一般，全面完成全省非煤矿山安全生产的各项工作任务。二是抓好尾矿库安全度汛。在汛期要抓好企业应急值守、地方领导包库、“头顶库”下游人员疏散等责任的落实，确保尾矿库汛期安全度汛。三是要抓好重点时期的安全监管。各地要站在讲政治、顾大局的高度，有效防控各类风险，从严从实从细抓好会议期间的安全生产工作。 七要严防发生十类典型事故。 2017年要高度重视十类典型事故的防控，将十类事故隐患排查作为专家会诊检查工作的重中之重，各地要严格按照《2017年全省非煤矿山安全隐患排查整治“专家会诊”实施意见》，严查和整改非煤矿山十类典型事故隐患，同时加强事故案例警示教育，强化对事故防范措施、应急救援预案制定及落实情况的监督检查，坚决遏制较大以上事故的发生。 八要抓好日常安全生产工作。 一是要做好行政许可工作。各地行政审批体制改革过程中，决不能对行政许可有任何疏漏，要严格执行国家、省有关规定，严把安全准入关。二是要做好矿山的开、停管控。各地要与公安部门作好衔接，务必把火工品定点管控到位，严防企业私自复产复工和非法生产现象的发生。三是强化事故调查处理和责任追究，突出技术和管理因素的调查分析，严肃追究企业技术和管理人员的责任。四是管好、用好省非煤矿山专项资金，将资金用于解决当地突出的安全问题。 会议还对非煤矿山行政许可有关事项进行了分析解读。 刘春增就如何加强和改进工作，抓好工作落实提出五点意见。 一要振作精神，勇于担当，以高度的政治自觉推动各项工作落实。 今年是全面建成小康社会的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是国家重大会议、重大活动集中举办的一年，特别是下半年将召开党的十九大，做好今年的非煤矿山安全生产工作，责任十分重大。各地各企业要认真学习中央领导的系列重要讲话、批示、指示精神，树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，勇于担当，敢于负责，争做“四个表率”，进一步健全责任清单和权力清单，切实以扎实有效的工作优化营商环境。 二要明确责任，加强考核，以严格的保障措施推动各项工作落实。 各地要做到“四个强化”。一是强化责任分解，确保每项工作都有专人负责、专人盯办，做到件件有人管、事事有人抓。二是强化监督检查，及时发现和解决工作中出现的问题，指导推动各项工作顺利开展。三是强化考核奖惩。省局将把事故起数和死亡人数作为年终考评的重要依据，10人以上事故将作为否决项，考核分值将直接列入最低等次。四是强化责任追究。对文件学习传达不及时、文件精神理解不到位，工作迟缓、落实不力的，都要严肃批评，追究责任。 三要突出重点，多措并举，以防范遏制重特大事故为重点抓好工作落实。 要以地下矿山为重点，重点抓好对影响企业正常生产、体积较大和水体下、建筑物下、铁路下等“三下”的采空区治理。要以尾矿库为重点，狠抓整治关闭。要以采矿方法改进为重点，抓好新技术的应用和推广，切实推动“机械化换人、自动化减人”，提升矿山本质安全水平。要以安全教育培训为重点，抓好矿工素质的提高。要严格执行师傅带徒弟制度、岗位安全“双想”制度，大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。 四要深入研究，改革创新，以科学的方法提高工作落实的效能。 要深入研究事故发生的规律特点，提高工作的针对性和预见性。要早研判、早预测、早防范，确保风险早发现、早防控、防得住。要严格规范行政许可，将行政许可与党风廉政建设紧密结合起来，用许可推动党建、用党建推动监管、用监管保证廉政。要用“一竿子插到底”的办法抓工作。对重要工作部署、重点推动事项及在重大敏感时期，必须要直接到企业一线进行督导检查，带动基层抓好工作落实。要明确职责，建立非煤矿山安全生产责任体系。确保责任全覆盖、无盲区、无遗漏，实现全员安全生产责任制，构建安全生产责任网。 五要加强学习，改进作风，以扎实的廉政建设打造素质过硬的非煤矿山监管队伍。 要进一步加强政治理论学习，着力在正确把握深刻内涵和精神实质上下功夫。要进一步加强党的建设，规范党内生活，强化党内监督。要进一步加强廉政建设，教育引导全系统党员干部坚定理想信念，坚守党纪国法底线。要进一步加强作风建设，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神。要进一步加强业务能力建设，采取多种方式、多种渠道，加强干部队伍的业务培训，切实提高监管队伍的履职能力和业务水平。要实行严格的问责制度，激发担当精神，提升全体非煤矿山监管队伍的执行力和战斗力。
省安全生产监察总队副总队长刘景垣，监管一处全体，政策法规处、总队一处有关负责同志，各市（含辛集市）安全监管局主管监管业务科（处、室）的副局长、主管行政审批业务科（处、室）的副局长、监管业务科（处）长、行政审批业务科（处）长，各市推荐的部分“双控”体系建设示范企业分管安全生产的负责人共五十余人参会。 《河北安全生产》记者 邢武渭 摄影 刘向阳
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01.03.2017 05:03
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