吴江：规范“央企高管薪酬”更需角色与规则归位‍

    习近平总书记在讲话中指出，国有企业特别是中央管理企业，是国民经济的重要支柱，必须搞好。改革开放以来，中央管理企业负责人薪酬制度改革取得积极成效，同时也 存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全等问题。习近平强调，要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合 财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。（《京华时报》8月19 日）

    获得高层关注的央企高管薪酬问题，的确有望获得自上而下的推进，一直以来难啃的“硬骨头”，也该不难找到下嘴之处。应当承认，改革渐入深水区，受到的阻力自然会越来越大。要想进一步深化改革，的确需要展现高层的决心，更离不开自上而下的推动。

    具体到央企高管的薪酬，长期以来形成的国企体制，其实形成了强大而固化的既得利益，尤其是央企高管的行政化管理模式，既官且商的混搭式角色，更是让央企高管的薪酬及其职务消费，含混不清，难以定位。连央企高管的角色与定位都难以厘清，薪酬与职务消费究竟如何监管，自然更非易事。而在这样一片浑水之中，央企高管薪酬与职务消费的失控，其实在所难免。

    从这个意义上说，高层对于央企薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健全问题的关注，尤其是对于央企高管“职务消费”现象的重视并坚决根除，应该说都值得期待。事实上，央企高管薪酬问题，表面上看似乎顶多是薪酬拿得多了点，分配不够公平。但骨子上其实绝非简单的薪酬分配问题。现实中，既然央企的人事仍然延续着行政化的管理模式，央企高管虽然名义上在企业工作，但实质上却拥有官员式的身份，在央企管理者的角色中，下意识的将官员身份乃至权力意识带入，也就在所难免。而现实中，就连与市场之间本有天然界限的绝对权力，尚且难敌利益诱惑。当行政化的绝对权力遇上了央企的绝对利益，会擦碰出怎样的火花，也就不难预料。

    事实上，行政权力与经济利益之间的界限，多少还可以用“政府的归政府，市场的归市场”来加以区隔。但对于央企高管而言，既官且商的混搭式角色，显然连这一最基本的区隔也不复存在。从这个意义上说，相比身处行政系统中官员的权力，央企高管的权力显然距离现实利益更近，权力与利益的合谋，对于利益的侵占，也更加顺手更为隐蔽。于是，为了防止央企高管权力自肥，对于央企高管的权力，自然也就更需警惕。而除了理顺国企的机制，厘清央企高管的角色，褪去其行政色彩之外，在此之前，对于央企高管的监管，理当设定比官员更为严格的约束。

    至于央企高管的薪酬究竟多高合适，尽管不同的央企，情形千差万别，不能一概而论。但最基本的原则却并无争议。例如，对于竞争性国有企业，考虑到人才竞争的因素，薪酬水平原则上应向市场看齐，但仍应低于私企水平；而那些具有公用性、垄断性的国有公司，工资水平则可直接参考公务员体系而无需考虑市场因素。至于央企高管“职务消费”，这一从行政体系带来的尾巴，也早该有彻底了断。

    一言以蔽之，央企高管的薪酬，其实不只是个分配的问题，而更关乎角色与规则的归位。