薛家明：“天价牌楼”何以成为惠民工程的标配？

    昨日，凤翔县田家庄镇河北村部分村民反映，在本村没有任何村办企业，也没有任何经济来源的情况下，村委会举债70余万，修建一座进村仿古牌楼和铜牛雕塑。该村党支部书记接受采访时称，河北村要打造新农村建设样板工程，而这些面子工程是必不可缺的，否则很难要到上级部门的拨款和援助单位的支持。（11月9日 《华商报》）

    对没有任何经济来源的贫困村而言，70万已算是一笔巨款，将之用于仿古牌楼、铜牛雕塑等搞“花架子”工程上，确实是在浪费有限的民生资金。但问题是，如果不搞面子工程，就争取不到上级拨款。据报道，“河北村是各级树立的移民搬迁、扶贫搬迁、新农村建设的样板村和示范村，如果面子工程做不到位，就无法从上级部门要来钱和项目。”也就是说，村里是在“两害相权取其轻”，倘若不建牌楼，村民的损失更大。

    不建面子工程，就要不来项目和钱，无疑让基层陷入非常尴尬的境地。不搞“花架子”，基层得不到一点政策利好；搞“花架子”，上级奖励的大头又会被面子工程“吃”掉，村民依然沐浴不到政策的春风。于是，在面子工程的袭扰下，令许多惠民项目丧失了惠民的内涵，成为民忧工程、民怨工程。试想，村民还没得多少实惠，就大建功德牌，谁不反感？

    乱搞“花架子”，令惠民工程陷入曲高和寡的境地。可上级为何还要“一意孤行”呢？一方面，项目验收要求“有图有真相”。于是，上级总要求村里搞一些“地标性”建筑，以便于存档。另一方面，面子工程也是一块不小的“肥肉”。以河北村为例，仅建设仿古牌楼、组牌、产业园区牌楼，就耗资38万。而且，支出属于村集体开支，不在监管范畴。“肉多”且安全，自然会引来权力垂涎。

    “上有所好，下必甚焉。”在上级的“地标性”建筑需求下，村集体为争取上级财政支持，都会在面子工程上大费脑筋。你搞仿古牌楼，我就搞印象派路牌，争奇斗艳。于是，富丽堂皇的牌楼，逐渐成为惠民工程的标配。但不容忽视的问题是，农村面子工程虽消耗大量的公共财政，群众却没得到半点实惠。长此以往，惠民工程必然沦为权力炫耀的舞台、变现的工具，以及群众不满情绪的排泄场。因此，切断惠民工程附带的“花架子”，刻不容缓。

    目前，当地已成立调查组，对该村建设项目的工程质量、资金使用情况已展开调查。但显然，花钱的是村里，但根子在上级。有关方面更该查一查，是哪个单位在要求村里搞不符合实际的“花架子”？只有叫停上级不切实际的指令、要求，才能真正让面子工程绝迹。事实上，有关部门必须要遵守的原则是，民生才是惠民工程最好的“牌楼”，一切损害惠民工程民生属性的事，都应该立即叫停、严厉惩处。