《大气十条》实施需投资一点八四万亿元 专家建议，地方政府要尽快完善投资支出机制
本报记者刘蔚11月19日北京报道 《大气污染防治行动计划》实施需要多少投资？“1.84万亿元。”环境保护部环境规划院环境政策部副主任董战峰说：“这比之前预计的1.7万亿元多了8%。”
11月19日，中国清洁空气联盟秘书处（清洁空气创新中心）在能源基金会的支持下发布了《大气污染防治行动计划（2013~2017）实施的投融资需求及影响》研究报告。作为主要作者之一，董战峰对报告结论进行了简要介绍。
报告显示，全国《大气污染防治行动计划（2013~2017）》（以下简称为《大气十条》）实施的直接投资共需1.84万亿元。其中，优化能源结构、移动源污染防治、工业企业污染治理、面源污染治理4个任务类别的投资需求分别为2844.00亿元、14067.66亿元、915.44亿元和615.72亿元。其中，移动源污染防治的资金需求最大，是其他3部分之和的3倍还多。此外，京津冀、长三角、珠三角三大重点区域的大气污染防治行动计划实施的直接投资分别需要2490.29亿元、2384.69亿元与903.58亿元。
报告分析了《大气十条》实施的社会经济影响。比如，《大气十条》的实施能够拉动GDP增长2.04万亿（5年合计），增加就业岗位291.13万个。其中，全国大气治理投资能够拉动GDP增长2.82万亿元，增加就业岗位380.31万个。淘汰落后产能将在一定程度上对经济增长起到负面作用，造成GDP减少7762.57亿元，减少就业岗位89.18万个。三大重点区域相比，长三角地区所获的直接效应最大，为2782.03亿元；京津冀地区所获的收益仅为35.66亿元，远小于长三角和珠三角。这主要是因其淘汰落后产能量较大，其导致的负效应抵消了大部分环保投资拉动的正效应而导致。在重点行业发展方面，《大气十条》实施受益最大的行业是交通设备制造业、通用专业设备制造业和农林牧渔业。
报告在确定PM2.5暴露—反应关系来评估人群健康效益与PM2.5之间关系的基础上，根据流行病学研究方法的暴露—反应关系，对《大气十条》实施后的健康效应进行定量化预测。到2017年，全国因实施《大气十条》而减少的慢性死亡人数为11.06万人/年。其中，河北省因实施《大气十条》而减少的死亡人数最多。从不同的健康终端来看，到2017年三大重点区域中急性支气管炎的患病人数减少量最为明显，远高于呼吸系统疾病的死亡人数，这是因为急性支气管炎发病期较短，而呼吸系统疾病致死亡的周期较长。相比而言，重点城市如北京、上海、广州等所获得的健康收益是最大的。
“《大气十条》实施3年来，前两年中央政府分别投入了50亿元和100亿元，但地方跟进的速度却非常缓慢。”董战峰说。
对此，北京师范大学环境学院副院长张力小也表达了同样的担忧。他说：“暑期我们到河北做了一项调研，发现《大气十条》实施以来，中央政府给河北投入了116亿元，河北省配套投入了16亿元。但县市投入几乎为零。”
董战峰说：“当务之急，是地方政府要尽快完善《大气十条》投资的预算支出机制，才能使政府性投资规模得以保证。”此外，他还建议，必须拓宽和完善《大气十条》实施的投融资渠道。尽管近年来国家在大气污染防治方面的投入在逐渐增加，但单纯依靠政府资金和现有融资渠道，还难以满足《大气十条》实施的资金需求。因此，可以考虑发征地方政府市政公债、加快推进大气污染物排污交易、稳妥推进大气环境领域资产证券化、成立大气污染防治基金等方式向大气环境保护提供支持。
