“三大方向”助力落实信息化发展战略

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》），提出需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。同时发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

相关数据显示，2015年，我国的电信信息制造业规模已经达到了11．1万亿元，位居全球第一，已经形成较为完备的信息产业体系，网民数量达到7亿，互联网普及率超过50％，固定宽带接入量达到4．7亿。

由此可见，我国已有一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列，并形成了较为完善的信息产业体系。随着信息技术应用不断深化，“互联网＋”异军突起，信息化在现代化建设全局中的引领作用日益凸显。互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。信息、资本、技术、人才在全球范围内加速流动，互联网正在推动产业的变革，促进工业经济向信息经济转型。

但是也应该看到，我国信息化实践中还存在着较明显的短板，主要表现在核心技术和设备受制于人，信息资源开发利用不够，信息基础设施普及程度不高，区域和城乡差距比较明显，网络安全面临严峻挑战，网络空间法治建设亟待加强，信息化在促进经济社会发展、服务国家整体战略布局中的潜能还没有充分释放。

为此，《纲要》提出了围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，力争到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；到2025年，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；到本世纪中叶，信息化全面支撑富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

在大力增强信息化发展能力方面，《纲要》提出，一要发展核心技术，做强信息产业。在构建先进技术体系，加强前沿和基础研究，加快完善基础研究体制机制，强化企业创新主体地位和主导作用的同时，打造协同发展的产业生态，统筹基础研究、技术创新、产业发展与应用部署，加强产业链各环节协调互动；培育壮大龙头企业，支持中小微企业创新，提高科技型中小微企业自主创新和可持续发展能力。

二要夯实基础设施，强化普遍服务。统筹规划基础设施布局，深化电信业改革，鼓励多种所有制企业有序参与竞争；增强空间设施能力，围绕通信、导航、遥感等应用卫星领域，建立持续稳定、安全可控的国家空间基础设施；优化升级宽带网络，提高普遍服务水平，科学灵活选择接入技术，分类推进农村网络覆盖，发达地区优先推进光纤到村。

三要开发信息资源，释放数字红利。加强信息资源规划、建设和管理；推动重点信息资源国家统筹规划和分类管理，增强关键信息资源掌控能力；提高信息资源利用水平，建立公共信息资源开放目录；建立信息资源基本制度体系，探索建立信息资产权益保护制度，实施分级分类管理，形成重点信息资源全过程管理体系。

四要优化人才队伍，提升信息技能。依托国家重大人才工程，加大对信息化领军人才支持力度，造就一批领军人才；构建以高等教育、职业教育为主体，继续教育为补充的信息化专业人才培养体系，壮大专业人才队伍；采取特殊政策，打破人才流动的体制界限，完善人才激励机制；改善中小学信息化环境，推进信息化基础教育，全面开展国家工作人员信息化培训和考核，提升国民信息技能。

五要深化合作交流，拓展发展空间。要深化国际合作交流，参与国际规则制定，拓展国际发展空间，推进“一带一路”建设信息化发展，统筹规划海底光缆和跨境陆地光缆建设，提高国际互联互通水平，打造网上丝绸之路，共建国际网络新秩序，健全打击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全。

在信息化应用水平方面，《纲要》要求，要围绕推进供给侧结构性改革，发挥信息化对全要素生产率的提升作用，培育发展新动力，塑造更多发挥先发优势的引领型发展；持续深化电子政务应用，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化；大力推进社会事业信息化，促进基本公共服务均等化；着力破解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题，构建基于信息化的新型生态环境治理体系；更要适应国家安全形势新变化重点推动军队信息化建设跨越发展。

在优化信息化发展环境方面，《纲要》指出，要以网络空间法治化为重点，发挥立法的引领和推动作用，加强执法能力建设，提高全社会自觉守法意识，营造良好的信息化法治环境；加强全网全程管理，建设为民、文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间；坚持积极防御、有效应对，增强网络安全防御能力和威慑能力，切实维护国家网络空间主权、安全、发展利益。

可以看出，《纲要》从国家信息化发展能力、信息化应用水平、信息化发展环境三个层面进行了全面规划，充分体现了信息化、体系化发展思维模式，突出重点、协同推进，努力打造信息化发展生态圈。重要的是，构建先进技术体系、信息资源开发体系、合作交流体系、公共服务体系、网络文化体系等也突出了信息化发展战略整体的解决思路，有助于切实提升我国信息化发展水平。

以网信事业为代表的新的生产力，使人类认识世界、改造世界的能力得到了一定的提升。同时也在改变着人们的生产生活方式，引发了生产关系的变革，成为了经济社会发展的主导力量。

《纲要》涵盖了国家信息化发展所涉及到的各类问题，由此可见我国推进信息化发展的决心。但是值得注意的是，泛在先进的基础设施是信息化发展的基石。如果基础设施不够稳固，信息化建设就犹如被釜底抽薪，毫无生机。因此，信息化的基础设施必须以高标准、高质量为要求进行建设，不能有丝毫马虎。