大数据时代基层市场监管模式探析
近日，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。这是顺应大数据时代潮流，运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变的重要政策文件。文件要求，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。对于基层市场监管部门而言，适应执法环境、深化监管理念、优化执法方式是迫在眉睫的大事。
基层市场监管传统模式浅析
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体系的不断完善，我国形成了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主的4项基本政府职能，其中市场监管是政府在经济领域的重要职能。政府的市场监管职能能否发挥有效作用，在很大程度上影响着我国市场经济的发展走向。由此可见，市场监管职能在市场经济中有举足轻重的作用。
工商行政管理部门由于具有监管内容综合性强、监管领域广泛和监管过程完整的特点，其监管水平也在某种程度上代表着我国政府的市场监管水平。传统的监管模式已经不能适应市场经济自身运行规律。主要有以下两个原因。第一，目前我国处在经济转型阶段，两种体制的共存和交织一定会产生摩擦，诸如假冒伪劣、信用缺失等现象就会出现，现行市场监管模式对于市场经济中由于体制转型带来的种种问题已应对不暇；第二，当政府提供的公共产品和服务相对滞后时，市场上不可避免地会出现走私、诈骗等违法行为，随着信息技术的不断发展，这些问题呈现出专业化、复杂化和多样化的趋势。
当前基层市场监管部门面临的困境
辽宁省阜新蒙古族自治县有36个乡镇及城区，总面积6264.2平方公里，县域内各类市场主体32038户。2014年9月26日，阜新蒙古族自治县完成“三局合一”机构改革，成立阜新蒙古族自治县市场监督管理局。
阜新蒙古族自治县市场监督管理局下设9个基层分局，平均每个分局工作人员10人，平均每个分局辖区范围为4个乡镇，平均每个分局监管对象达3500余户，从而形成了点多、面广、战线长、执法人员相对少的局面。
每个基层分局现有执法车1辆，在对辖区市场主体进行抽查过程中，因制作各类笔录等文书，严重影响了执法检查工作的效率。而配备较为专业的数据采集设备可有效提高工作效率，但成本较高，限于地区经济水平，通过设备提高工作效率的方法只能搁置。
大数据时代与市场监管
在信息时代大背景下，社会生态体系面临翻天覆地的变革，大数据被公认为全社会最宝贵的资源，谁掌握了大数据及其分析方法，谁就会抢占这个时代的先机，甚至有人把大数据视为国际竞争中的战略性资源。
大数据既是技术又是数据本身，具备数量大、种类多、处理速度快、整体价值高等特点。大数据是在海量信息中挖掘出的价值信息和知识，应用于社会经济活动中，成为提高各领域的运行效率及整个社会经济的集约化程度的重要资源。当单个信息汇入大数据的洪流中，就成为经济社会、经济简况基础的一部分，再经科学统计分析，成为市场监督管理部门科学决策的参考依据。运用大数据全面、综合、关联的特点，从而避免了单类数据的局限性，提高了分析结果的精准性，从而更加容易发现客观事物的内在联系。
基层市场监管部门数据综合应用展望
当前形势下，辽宁省阜新蒙古族自治县市场监督管理局可谓是全国大部分地区市场监督管理部门的一个典型代表，适逢商事制度改革及行政体制改革关键期，执法理念及执法方式升级迫在眉睫。考虑到执法装备受制于地方经济等客观因素，本着高效的原则，笔者对基层市场监管模式创新作一些展望。
智能手机广泛应用的今天，微信作为家喻户晓的APP应用，已融入每个人的生活。随着微信版本不断升级，其功能也日趋强大，不仅是具有即时语音、发送文件等功能的一款聊天工具，微信公众平台更是为广大创业者开辟了新的天地。
在此设想，对于经济欠发达地区的市场监督管理部门，不必耗费重金购置数据采集器，而是利用人人都有的手机作为数据采集设备，通过建立微信公众平台，归集扫描监管业户营业执照的二维码、点选业户经营类型以及是否存在违法行为、存在哪类违法行为等信息，性价比更优。
微信应用于基层市场监管工作的设想
不妨做这样一个设想，一组基层执法人员对辖区某企业进行抽查，执法人员进入经营场所，首先通过手机登录微信页面，对营业执照所载有的二维码进行扫描，即可获取该市场主体的基本信息，随后进入执行页面，在执行页面上点选主体类型后选择是否存在违法行为、违法行为类别等，便利化程度不言而喻。
如在检查中发现问题，不能立刻精准地确定法律依据，可通过平台进行检索，第一时间为违法行为定性。
如在检查农资过程中，不能立刻确定种子的真假，通过平台外部调用数据查询相关信息，可第一时间确定种子真伪。
作为县局信息中心，可第一时间高效准确掌握监管动态，减少数据信息层层上报过程中带来的诸多问题。
对于手机微信在基层市场监管中应用的诸多设想，笔者对其建设框架及其可行性作如下分析。
市场监管微信公众平台的权限设置。市场监管微信公众平台权限分为4级，分别为超级管理员权限、管理员权限、执法人员权限、公众权限（如图1）。
超级管理员权限：超级管理员为县局权限，可对汇总数据进行查询、分析、导出，对外舆情信息、政务信息发布，各类评选活动投票的发起，与反馈问题的业户在线交流等。
管理员权限：管理员权限为分局权限，可对分局数据进行查询、分析、导出，查询法律依据以及其他外部调用数据等。
执法人员权限：该权限为一线执法人员手机版微信使用，可在执法检查现场对数据进行采集，对违法依据进行查询以及其他现场执法所需外部数据调用。
公众权限：该权限为被监管对象及普通民众通过微信关注获取，具有接收信息，在线查询市场主体信用信息，在线投诉、建议及参与投票等功能。
市场监管微信公众平台的功能设计。在该公众平台中，可具备八大功能（如图2）。
执法检查电子留痕。对于不存在违法行为的业户，通过扫描其二维码，记录检查频次。
公众信息发布。在该平台上，向关注者推送本单位政务信息、舆情信息、以及各类提醒。
信用体系建设。业户及普通民众可通过该平台在移动终端查询市场主体信用信息。
在线投诉建议。可通过该平台与业户及普通民众进行在线交流，实时答疑。
查询法律依据。一线执法人员在执法现场可通过该平台第一时间查询相关法律法规。
发起投票活动。县局可通过该平台发起投票，便于了解民意、评选优秀、传播正能量。
工作考核。通过该平台，可科学有效地掌握分局工作动态，真真切切了解分局工作进展。
外部调用信息。通过外部调用功能，实现商标信息、种子审定信息等各类外部信息实时查询。
市场监管微信公众平台一线人员操作流程。执法人员通过微信扫码功能扫描业户营业执照上的二维码，选定检查业户；选定业户后进入执行操作页面；在该页面上点选业户类型；在选择业户类型后，点选是否存在问题，如不存在问题，完成操作，返回初始执行操作页面；如存在问题，点击问题类型；选择问题类型后，点选问题种类；选择问题种类后，点选处理意见，并现场制作纸质版证据材料；在完成处理后，跳转至执行操作页面；结束此业户的检查。
市场监管微信公众平台优势分析。操作简单、无须专配设备，依托手机微信平台，易于上手；性价比高，相较于数据采集器等设备，建立微信公众平台可以实现花少钱做更多事的预期；高效便捷，便于市场监管信息流汇总。
不足之处。该项目需要长期投入人力维护页面，投入财力维护信息安全；基层执法人员老龄化偏重，对微信的新兴事物接受能力差，会出现抵触情绪。 □辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县市场监督管理局 刘兵兵
来源：中国工商报