多重困难挑战下如何“突围”

——2016年中国经济发展前景展望

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。进入新常态的中国经济，将面临哪些困难和挑战？中国经济将展现怎样一幅图景？

稳增长是首要任务

为确保2020年全面建成小康社会目标的实现，中央明确提出，“十三五”时期中国经济年均增长至少要达到6.5%。

“明年中国经济面临的首要挑战还是如何稳定经济运行的态势，让稳增长真正见实效，实现‘十三五’良好开局。”中国国际经济交流中心信息部副主任王军说，从需求端短期因素看，明年经济增速稳定在6.5%以上还是比较有把握的，但投资、消费、出口的压力依然较大。

7.0%、7.0%、6.9%——2015年前三季度，国内生产总值（GDP）由过去高速增长换挡至中高速，就业、物价、收入等指标继续运行在合理区间，全年7%左右的经济增速目标有望实现。

王军认为，2016年，企业产能过剩和去杠杆压力较大，房地产去库存压力不减，投资增速可能继续回落；消费将继续对经济增长发挥稳定器作用，但影响消费升级的因素仍然存在；外贸不确定性增强，将面临严峻挑战。

旧的增长引擎萎缩乏力，新的增长动力正在形成。英国《金融时报》近日刊文称，2016年中国经济增长率将保持2015年的趋势。这篇文章说，工业产出、钢铁产量等旧的经济指标难以解释中国经济增长的全貌。中国一些传统增长引擎遭遇困难的同时，服务业一直在迅速扩张，推动工资上涨并支撑消费。

“当前基础设施投资态势正不断改善，房地产市场回暖有望保持，消费和投资呈现稳中向好态势，外贸在不确定中低位走稳的概率较大，预计明年经济增长将低开稳走，稳中有升，下半年经济向好特点将更加明显。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

结构性改革是主题词

保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率——供给侧结构性改革，无疑是2016年经济工作的主题词。

经济进入新常态，制约我国经济发展的主要矛盾来自结构，而非总量。“需求侧的刺激政策，虽然在短期抑制经济下滑上能取得较好效果，但如果长期、过度使用，则会带来生产要素错配、投资回报递减、产能过剩加重、企业活力下降等副作用，最终给经济带来结构性破坏，地方债、影子银行等风险也会加速累积。”张立群说。

推进企业优胜劣汰，实现市场出清；打出“组合拳”降低企业成本；推进以满足新市民为出发点的住房制度改革化解房地产库存；扩大有效供给，保持有效投资力度；防范化解金融风险……针对当前经济运行中存在的关键问题，强调从供给侧发力，14日召开的政治局会议提出要抓住关键点，打好歼灭战。

亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说，在经济增长面临较大下行压力的情况下，持续推进供给侧性改革对于中国经济长期可持续发展至关重要。“当前传统产业亟待改造提升，很多‘僵尸企业’仍然存在。‘十三五’开局之年，化解过剩产能必须取得实质性进展，为结构调整和新兴产业发展赢得空间。”

改革将发挥重要牵引作用

2016年，在国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节，一批具有重大牵引作用的改革举措将陆续推出，简政放权也将继续深化。

“无论是供给侧结构性调整、企业转型升级，还是适度扩大总需求、稳定经济增长，进而培育新的发展动能，增强经济持续增长新动力，改革都将贯穿始终，发挥着牵引和引领的作用。”张立群说。

高盛/高华经济学家宋宇预计，2016年，中国在国企、金融等领域的改革步伐将加快。“中国的改革已迈进深水区，很多领域的改革相互关联，有必要在多个领域同时推进，这也对宏观把控能力和艺术提出了更高的要求。”

从简政放权到建立市场准入“负面清单”，从鼓励创新创业到为企业减税降费，顶层设计推进行政管理体制、财税、金融、价格、国企等领域改革……十八大以来，党中央、国务院在全面深化改革上不断发力，着力推进制度创新，在推进经济结构性改革中为中国经济创造新供给、释放新需求、打造新动力。

2016年是“十三五”开局之年，华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，实现“十三五”规划建议设定的目标，未来改革的核心应是在供给侧入手推动新一轮制度变革和创新。

在庄健看来，明年中国经济要抓住短期和中长期的主要矛盾，处理好各种关系。“既要将经济增长稳定在合理区间，又要坚持不懈地推进结构性改革，为中国经济持续增长夯实动力。”他说。

（新华社北京12月15电）

编辑： 张小波