多形式多层次搭建协商民主新平台

多形式多层次搭建协商民主新平台

——市政协推进社会主义协商民主探索与实践纪实

稿件来源：石家庄新闻网

□本报记者 戴丽丽

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对发展社会主义协商民主做出了科学部署。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于加强社会主义协商民主制度建设的新要求，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，十二届市政协结合自身实际，紧紧围绕全市改革发展的重点问题和人民群众关注的热点问题，探索实践了市长与委员面对面高层协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会与政府有关部门对口协商、提案办理协商、专题立法协商等一系列协商活动。截至目前，共开展了12次协商议政活动。

每一场协商议政，都是一场社会各界有序政治参与的民主盛宴。“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。政协组织要紧紧围绕党政所急、群众所盼、政协所能，以开展双月协商活动为载体，多提促改革、助发展的意见建议，多做解民忧、惠民生的实事好事，多营造弘扬主旋律、凝聚正能量的和谐氛围，为加快转型升级、跨越赶超步伐，推动省会绿色崛起做出新贡献。”市政协主席王华清说。

“一主题一形式”定制协商菜单

双月协商，协商什么，怎么协商？2014年年初市政协讨论制定双月协商活动方案时，市政协主席王华清就曾表示：“越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智，凝聚合力，当前石家庄的改革发展正处在这样的关键期，各级政协组织和政协委员要充分发挥协商民主重要渠道作用，围绕事关全市改革发展和老百姓切身利益的大事开展协商，促进党委、政府科学决策、民主决策。”

2014年初召开的市政协十二届十一次主席会议，审议通过了《关于组织双月协商座谈会安排意见》，对协商议政活动的时间、形式、内容都作了明确规定，并提出了具体要求，《安排意见》规定：协商议政活动每两月安排一次，协商议题由主席会议确定，邀请市政府领导及职能部门负责人与市政协委员面对面座谈交流，协商议政。此举将协商议政活动用制度规范起来，避免了协商的随意性，提高了协商的权威性。

根据双月协商安排意见，市政协广泛征求市政协委员和社会各界人士的意见建议，各专委会与党政对口部门多次沟通协商，并经过主席会议研究，出台了全年的“协商菜单”，围绕推进“农业强、农村美、农民富”和养老服务业发展开展常委会议专题协商；围绕水资源保护与可持续发展开展主席会议专题协商；围绕机动车尾气治理、促进小微企业发展、小区物业管理、侨资企业发展、职业教育和学前教育发展等开展对口协商……

在丰富的“协商菜单”上，记者还看到了“围绕《石家庄市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例（修订草案）》开展立法协商，围绕民主党派提案开展提案办理协商”这样的“协商大餐”。

做好协商与调研结合“大文章”

社会主义协商民主应该是实实在在的，而不是做样子、走形式。市政协为每一次协商制定了协商目标：精选协商议题、丰富协商形式、转化协商成果。明确了协商途径：做好协商与调研结合大文章，把开展双月协商作为专题调研的有效延伸，在调研中融入协商元素，在协商中提升调研水平。“要本着‘调研求真、协商求效、转化求实’的原则，真正‘沉下去’了解实情，掌握第一手资料，切实做到边调研边协商，使政协的建议更精、更准、更符合省会实际，符合全市人民意愿。”王华清说。

2014年4月10日，在市政协组织召开的《石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例（修订草案）》专题立法协商座谈会上，围绕“发挥政协优势、助力水源保护”主题，与会的政协委员和水利、水务、环保、法律等方面专家学者踊跃发言，各抒己见，现场气氛热烈。大家从维护社会和谐稳定、促进我市经济社会持续健康发展、突出地方特色、体现权责一致、提高可操作性等方面，在深入调研、广泛征求意见、认真分析思考的基础上，提出了很有价值的意见、建议，市人大常委会城建环资委、市政府法制办、市环保局有关负责人认真记录并不时与委员互动交流。会后，市政协梳理提交了45项69条建议，最终，26条修改建议被市人大采纳。此次立法协商是2014年市政协探索开展双月协商一系列协商实践活动的开局之举，也开启了人大、政协携手推进法治石家庄建设的新篇章。

组织辅导培训、开展专题调研、进行协商座谈、报送协商成果、反馈采纳意见，为搞好这次立法协商，市政协带领委员做足了“功课”。面对如此充分的专题立法协商，全程参与其中的市政协委员李大明感触颇深，“协商中有调研，调研后有延伸，更有集中的面对面交流，协商与调研结合，让调研目标更明确，协商效果更充分。

一场协商一次民主的探索

每一次协商都是一次“接地气”的探索实践，每一次协商都是一次为党委、政府出谋划策的互动交流。政协委员和专家学者们与相关政府部门负责人直面问题、坦诚交流，不同观点在这里交织、碰撞出智慧的火花。

在2014年市政协确定的18份重点提案中，各民主党派就占14份。7月5日，市政协专门召开了党派团体重点提案办理协商座谈会，这在市政协历史上还是第一次。

会上，作为提案承办单位的12个市直部门通报了提案办理工作进展情况，并当场对各民主党派负责人提出的问题进行解答。市政协常委、市民革副主委乔茜告诉记者，过去她所做的工作只是提交提案，再等承办单位回应。“如今从‘纸对纸’的答复办理转变为‘面对面’的协商办理，使提案人与提案承办单位的沟通交流更直接，问题分析得更透彻，大大提高了提案办理实效。”

5月28日，市政协常委会议专题协商“三农”工作，21名常委、委员，就助推我市“农业要强、农村要美、农民要富”建言献策,提出了八个方面38条意见建议。

8月21日，市政协主席会议专题协商水资源环境保护与可持续发展，各位主席会议成员开门见山、直面问题，建真言、出实招，坦诚与政府有关部门负责人互动交流。

9月29日，市政协常委会议专题协商养老体系建设，31名市政协常委、委员以口头或书面发言的方式，分别就农村养老事业发展、创新养老服务管理机制、应对人口老龄化等议政建言。

11月21日，市长王亮带领市政府有关部门负责人与11位市政协委员，围绕“助推省会民营企业发展”主题进行协商座谈，两个多小时的会议，委员出招，部门接招，大家畅所欲言、各抒己见，交流达成了共识，协商形成了合力。

……

“参加市政协组织的协商议政活动深受启发、备受鼓舞，大家的发言站位高、立意远、选题准、针对性强，有问题，有分析，有对策，符合我市经济社会发展实际，充分体现了委员们高度的使命感、责任感和履职热情。市政府要认真研究、梳理、吸纳委员们的意见建议，进一步完善各项工作目标、思路和措施。”参加过协商议政活动的市政府有关领导表示。

一系列创新举措、一个个议政题目、一份份建言成果，无不凝结着委员们的智慧和心血，无不印记着市政协践行社会主义协商民主的坚实步伐。

协商民主在路上，十二届市政协正脚踏实地地在推进协商民主广泛多层制度化发展道路上探索前进。

编辑： 张小波