上海外滩踩踏事件原因公布 专家分析为何定性为事件

央广网上海1月21日消息（记者周洪 傅闻捷）据中国之声《新闻晚高峰》报道，经过21天的调查，上海市今天上午召开新闻发布会，公布事件的调查报告。报告还原了事件发生的过程，分析了事件发生的原因，并对相关责任人提出处理建议。

2014年12月31号晚上10点37分左右，在上海外滩陈毅广场东南角北侧的人行通道阶梯处，警戒带被大量逆行涌上观景平台的市民游客冲破。23点23分至33分，上下人流开始不断对冲，并在阶梯中间形成僵持，踩踏悲剧即将发生。

上海外滩踩踏事件联合调查组成员熊新光：23点35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

经过21天的调查，联合调查组还原了事件发生的经过。调查报告认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

熊新光：调查认定，黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任，黄浦公安分局负有直接管理责任，黄浦区市政委负有管理责任，黄浦区旅游局负有管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室负有管理责任，上海市公安局负有指导监督管理责任。

根据调查报告，本次外滩踩踏事件发生的原因主要有五个方面。

熊新光：对事发当晚，外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤、踩踏事件发生的主要原因。

按照相关法律法规和政府规章，调查报告对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的１１名党政干部进行处分。

联合调查组成员、市监察局副局长王玉：周伟，市委委员、黄浦区区委书记，贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，未能及时了解事发情况并及时赶到现场，对事件负有主要领导责任；事发当夜，在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务处分。

在对事件原因进行深入剖析的基础上，联合调查组还提出了整改建议，要求从责任落实、风险评估、监测预警、应急联动和宣传培训等五个方面分别进行。

这份调查报告的出炉，经历了21天。除了调查结果之外，公众难免关心，此次调查组是由哪些人员组成的？事件调查又是如何进行的呢？

公开报道显示，事件发生后，依据《突发事件应对法》和上海市相关法规，上海先后组织100多人开展调查，上海市委常委、常务副市长屠光绍任调查组组长，副市长周波任副组长。同时，上海市政府相关副秘书长和市监察局、安全监管局、公安局纪委、应急办、政府法制办、卫生计生委、旅游局等部门相关负责同志都是成员。联合调查组还邀请了国家和上海市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。

上海市政府办公厅副主任、市应急办主任熊新光介绍，在调查过程中，调查组主要进行了四方面工作：一是系统分析有关法律法规，明确事件使用的法律依据，梳理了事件涉及的单位及其职责；二是按照倒排时间法，约谈有关政府官员和现场人员；三是查阅纪要等资料195份；四是听取方方面面意见，也到北京听取了有关部委意见。

在今天的发布会上，媒体还提出了公众关心的其他问题。

在发布会上，也有媒体提出，事件发生之后，上海立即取消或暂停了部分人流密集的公共活动，是否有因噎废食之嫌？对此，副市长、联合调查组副组长周波回应道：

周波：今年上海春节和元宵期间共有29项节庆活动，出于更加安全、缜密的角度，都做了重新的安全评估，24项活动继续举办。上海市是一座国际化大都市，广大市民和中外游客需要丰富多彩的精神和文化生活，上海市各级政府和各个相关单位和部门要严格恪尽职守，认真做好相应安全措施和风险评估，来确保各项活动的安全、顺利地进行。

此外，针对外滩踩踏为何定性为“事件”而不是“事故的质疑，联合调查组专家、国家应急管理专家闪淳昌表示，这是踩踏事件而不是生产安全事故，两者确实有差别。

闪淳昌：我们国家《突发事件应对法》包括四大类突发事件，所有的生产安全事故应该说也都是属于突发事件范围。但这次的踩踏事件，它不是生产安全事故，也不是有组织的大规模的群众性活动。不管是事故还是事件，都应该依法依规进行问责。