为发展添动力 为民生增福祉 ——“深改元年”河北如何打响改革攻坚战
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，2014年成为“深改元年”。加快科学发展、绿色崛起的河北，进入新的“改革时间”。这一年，面临严峻挑战，全省深化改革的“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠，改革红利得以再积蓄、再释放，为新常态下的河北经济创造新机遇，不断把改革新红利转化为发展新动力和民生新福祉。
抓住一个导向：强化问题意识，推出一系列大刀阔斧的“破冰”之举
“再也不是财政的钱想怎么花就怎么花了，部门和单位的职能、目标进一步明确了。”我省一位省直部门的财务处处长表示。
近年来，随着政府财政收入的不断增长，老百姓特别关心政府的“钱袋子”是不是管好了，财政资金是不是用得到位、高效。在这样的背景下，近日省政府印发《关于深化绩效预算管理改革的意见》，提出财政每一笔资金都要明确绩效目标和绩效指标，最终实现“把每一分钱都用在刀刃上”。
和财税体制改革一样，一批具有结构支撑作用的改革“重头戏”今年陆续启幕：农村体制改革、文化体制改革、户籍制度改革、开发区体制机制改革、金融体制改革、司法公开改革……这一年，与“改革”紧密关联的词汇，不再仅仅停留于“摸着石头过河”，而是“敢破敢立、敢创敢试”。发展面临的突出问题，是群众最关心的问题，也是改革的难点和重点。省委、省政府直面“改革深水区”的利益调整，进一步强化问题意识，坚持问题导向，推出了一系列大刀阔斧的“破冰”之举。
从全国最大力度的涉外投资改革，到推进农村土地经营权抵押贷款；从适时调整完善生育政策，实行“单独两孩”，到开展威县综合改革试点；从推动媒体融合发展，到“河北十条”深化成果转化收益分配改革；从完善选人用人机制，到推动党风廉政建设……我省的改革，敢于冲破藩篱、啃硬骨头。
着眼于8个方面、26项重点，从年初开始，我省的改革就呈现“加速度”。
1月，铁路运输、邮政业相继启动营改增试点；2月，“新农保”和“城居保”并轨；3月，注册资本登记制度改革全面实施；4月，放开非公立医疗机构医疗服务价格，鼓励社会办医；5月，建立涉企收费清单管理制度……有心人会发现，几乎每个月我省都至少有一项激发市场活力、增添经济发展动力的改革举措出台。
打攻坚战，动“真刀真枪”，一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进；一些直接影响社会公平正义的突出问题，正在一步步从体制机制上得到破解。
“以往，经济增速放缓时，发展与改革往往会彼此割裂，形成发展重走老路、改革停滞不前的局面。”省经济信息中心主任刘万玲表示，今年，全省经济下行压力加大，改革不但没有暂缓，前进脚步反而越走越快。改革成为发展的新常态，彰显省委、省政府着眼破解河北发展难题的决心。
明确一个原则：注重顶层设计与基层探索互动，唱响上下并进的协奏曲
注重顶层设计，自上而下推动，改革才能凝心聚力。亿万人民是改革主体，尊重基层首创，鼓励先行先试，改革才能热潮滚滚。
10月31日，准备开办一家医疗器械公司的白秀秀，在衡水市政务服务中心提交申请后的第三天，便领到了营业执照。她惊奇地发现，和旧版执照不同的是，除了有工商注册号，这张执照还印上了税务登记证号和组织机构代码证号。
原来，衡水在全省率先实行“三证合一”改革。以前需要跑5家部门，现在只需提交一份申请，真正实现了“一表申报，一口受理，一窗发证”的便捷登记流程，审批时间大大缩短，让创业者能以最便捷的方式、最快的速度进入市场，激发人们的创业热情。
而在省级层面，今年以来，全省工商系统深入开展工商注册制度改革，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。先后两次进行工商登记前置审批事项改为后置审批，目录总和达113项。改革激发了社会投资和创业热情，增强了市场主体发展信心。
改革进入啃硬骨头阶段，策略尤其重要，既要砥砺而行，更要顺势而为。像工商登记制度一样，在打造经济发展新动力的征程中，我省的顶层设计与基层探索上下呼应。
在实践中，我省充分鼓励各地各部门以敢于进取与担当的精神，大胆地试与闯。衡水的综合配套改革、威县综合改革试点、平乡县农村产权抵押贷款改革……各地从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点。
同时，《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》、《关于加快农村土地经营权流转促进农业适度规模经营的意见》等一件件含金量高的文件出台，为全省各项改革指明了方向。
省委改革办相关负责人介绍，全面深化改革以来，我省围绕激活市场主体、优化产业结构、破解要素瓶颈、修复生态环境、方便群众办事、增强基层活力、促进社会稳定、转变干部作风等8个方面开展了26项重点改革。此外，我省还出台了《中共河北省委关于落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划2014年-2020年》，这是指导全省今后改革的总施工图和总台账。
顶层设计和基层探索形成良性互动、有机结合，唱响了一首全省上下改革并进的协奏曲。
把握一个核心：处理好政府与市场的关系，简政放权不断向纵深推进
以往，企业或百姓办事要跑多个部门，盖数十枚甚至上百枚公章。不久后，在我省9个试点地区，1枚公章就能搞定。
原来，我省决定将在9个试点地区推进设立行政审批局，将区域内分散在不同部门的审批权，全部集中划转到这一新部门实施，实现“一个部门、一枚公章管审批”。
一直以来，审批程序繁杂屡遭创业者吐槽。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，我省的简政放权不断向纵深推进，企业得以松绑，经济活力得以迸发。
今年以来，我省大力推行简政放权，深入推进行政审批制度改革，大幅削减行政审批事项。分五批衔接落实国务院取消下放审批事项，对应取消61项，接收93项；分五批自行取消省政府部门审批事项179项、下放127项；取消了自行设定的“行政监管”类别，共取消532项，下放18项，彰显了政府推进行政审批制度改革的坚定决心。
改革激发了市场主体的活力。今年3月-11月，全省新设立市场主体50.98万户，同比增长42.94%。其中新设立企业12.82万户，同比增长79.71%。截至11月底，全省实有各类市场主体266.19万户，在全国排第8位。
简政放权，需要毫不畏惧的气魄，更需要坚韧不拔的恒心。
今年，省委、省政府决定，在全省全面建立“行政权力清单、监管清单、负面清单”和“政务公开、司法公开、执法公开”的“三个清单、三个公开”制度，在促进经济发展、维护社会稳定、转变干部作风等方面产生明显作用。
同为一个目的：在全面深化改革的进程中，让人民分享改革发展成果
民之所盼，政之所为。一年来的改革，成效正日益显现。
近日，《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》发布，其中提出，要全面放开小城市和建制镇落户限制，在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇（不含三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县）有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。其中，合法稳定住所包括自购房、租赁房屋等。时近年底，户籍改革为城市里的异乡人送来了暖意。
户籍制度改革，背后是沉甸甸的福利账。我省相关部门纷纷表示，将加快推进城乡养老保险并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革。
促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。河北的深化改革，一直和着民生改善的节拍。
金融创新破解保障房建设资金瓶颈，全省保障性安居工程开工项目813个、20万套；建设“三级平台”、推行“两个代办”，切实方便群众办事；启动地下水超采综合治理，项目总投资74.5亿元……强基础、促公平、补短板，民生难点变成亮点。在全面深化改革的进程中分享改革发展的成果，成为人们越来越真切的感受。 记者 刘清波
来源：河北日报