基层审计机关平时考核实践与探索

　　 一、基层审计机关开展绩效管理的目的

　　1.绩效管理能提升审计机关及其工作人员的绩效。绩效管理通过设定比较科学合理的绩效目标，为审计机关和工作人员指明了努力方向。审计机关在绩效管理过程中及时发现工作人员中存在的问题，给他们提供必要的工作指导和资源支持，工作人员通过工作态度以及工作方法的改进，保证绩效目标的实现。通过绩效管理不仅能使内部人才得到成长，还能吸引外部优秀人才，使人力资源能满足组织发展的需要，促进组织绩效和个人绩效的提升。

　　2.绩效管理能优化管理流程和业务流程。审计机关管理涉及对人和对事的管理，对人的管理主要是激励约束问题，对事的管理就是流程问题。一项工作为什么做、谁去做、如何做、做完给谁等几个方面的问题，就是流程问题，不同的安排会产生不同的结果，且极大地影响着组织的效率。在绩效管理过程中，审计机关应从整体利益以及工作效率出发，尽量提高业务处理的效率，不断调整优化机关管理流程和业务流程。

　　3.绩效管理能促进单位内部凝聚力加强。绩效管理强调组织目标和个人目标的一致性，强调组织和个人同步成长，形成“多赢”局面。因此，绩效管理体现着“以人为本”的思想，在绩效管理的各个环节中都需要管理者和工作人员的共同参与，及时沟通，相互提醒，加强协调配合，这样能够形成和谐共事的氛围，大家围绕共同的目标，充分发挥主动性、积极性、创造性，发扬比学赶帮超的精神，凝神聚力实现目标，千方百计完成任务。

　　4.绩效管理能改善外部环境。在绩效管理过程中，由于优化配置人力资源，加强内部沟通协调，规范机关管理和业务管理，提高了工作质量和效率，改进了工作作风和服务态度，因此，机关公信力明显增强，地位得到提升，工作人员形象为外界称道，为开展各项工作创造了有利条件，反过来又有利于促进绩效的提升。

　　 二、如何完善基层审计机关绩效考核体系

　　打破审计机关干部职工中普遍存在的“铁饭碗”、“大锅饭”和“平均主义”思想，改变现有的收入分配模式，在省级人财物统管后，根据“个人的工作表现可以控制和评价”的原则，建立起审计职业绩效评价体系和等级晋升办法，依据审计人员的审计工作效率、质量，取得的成效、社会影响等多方面指标考核情况，将审计人员的收入水平与其个人的审计实绩和职业等级相挂钩，不再论资排辈，而以工作实绩论英雄，充分调动审计人员工作积极性，促进审计事业跨越式发展。

　　1.认真组织绩效考核评价。绩效管理实际上是一种管理手段，考核评价是绩效管理中的主要环节，它贯穿于整个过程的始终。就绩效考核而言，要注重平时考核，重点是工作态度、工作作风、工作纪律和阶段工作落实情况，搞好记录记载。要全面、系统地搞好年度考核，可采取“听、看、查、审”的方式，对工作目标任务的完成情况逐一进行考核，不能凭印象打分，机械地汇总，要体现综合性原则。就绩效评价而言，可按照自我评价、集中测评、领导点评、外部评价等方式进行，力求客观公正。值得强调的是，不能只注重对工作业绩进行评价，忽视德、能、勤、廉的评价，忽视外部评价，要引入外部评价机制，实现全方位、多角度的评价，使评价客观公正。

　　2.强化运用绩效考核结果。结果运用是绩效管理的最后阶段。体现在两个方面，一是结果反馈，可以采取面谈的方式，将考核结果反馈给被考核人，肯定其成绩或值得继续发扬的方面，指出不足或需要改进的方面，并取得认可，最好能签字盖章，这种面对面地交谈、沟通、激励，往往能收到较好的效果；二是结果运用要综合分析考核结果，落实奖惩办法，建立激励约束机制，该奖的奖到位，该罚的不手软；要建立绩效档案，详细记录基础信息、长期绩效情况、教育培训情况、能力素质、成长状况，作为提拔任用的依据。需要说明的是绩效结果运用，不仅仅是依据考核的分数兑现奖金，贯穿其中重在思想沟通、精神鼓励、激发工作人员干事创业热情，提升能力素质。

　　3.构建完备的绩效保障体系。实施绩效管理必须依靠完备的保障体系。结合审计机关实际，重点要加强以下几个方面的建设，一是打造一支审计铁军。人是绩效管理中的核心要素，只有提升全员素质和能力才会有好的绩效。重点是加强政治理论学习，强化业务培训，激发创新潜能，提升工作能力和水平；加强遵章守纪教育，依照制度和程序办事，减少任意性和随意性；树立效能观念，增强节约意识和效率意识。二是构建一个审计流程。重点是按照审计业务工作要求，依据有关规定，建立审计项目立项、审计现场实施、审计项目审理、审计决定落实、审计档案归档等“立、审、理、督”四权分离的业务流程，确保审计质量和整改落实的力度。三是完善一套审计制度。依据工作需要，建立党务、政务、业务三大类若干个方面的规章制度，用制度管人、限权、理事。

　　 三、结论与思考

　　基层审计机关开展绩效管理十分必要，它不仅可以促进整体工作质效提高，发挥个人工作潜能，加强内部团结，改善外部环境，更重要的是通过绩效管理能达到组织和个人同步成长，双方共赢的目的。但是绩效管理并不是万能的，他只是一个管理手段，不能奢望靠这个手段达到组织各项目标的实现。因此，在实施绩效管理中要做好以下几个方面的工作，

　　一是理念再造。坚持以人为本，绩效为先，目标为导向的原则，突出管理过程，明确核心目标，实行全员参与，重视考核评价，准确运用结果。

　　二是创新发展。审计机关开展绩效管理应顺势而为，随着职能和工作特点的变化而随之变化，不能一个模式，一成不变，要不断研究新情况，分析新问题，制定新措施，使绩效管理适应各项改革的发展，而不断创新。

　　三是整体联动。审计机关开展绩效管理既是顺应审计机关人财物统管的外部要求，也是在新形势下内部发展工作的需要。但目前，政府各级部门都没有制定规范的绩效管理办法，业务主管部门也没有统一的明确的绩效管理模式，各地的绩效管理也是五花八门，这样不利于基层审计机关开展绩效管理。只有上下联动、左右并进，才能使绩效管理具有强大的生命力。（崔占军）