参与决策 专门“挑刺” 河北基层国税局试点设置总法律顾问

前不久，衡水市桃城区国税局局长办公会研究3项涉法事项，其中1项因总法律顾问提出异议未获通过。几乎同时，另外2个县（区）国税局的3项涉法事项也被总法律顾问否决。

在县级国税局试点设置总法律顾问，是省国税局在推行“一局一法律顾问”基础上，以更高标准推进依法治税作出的制度化安排。承接试点任务的衡水市国税局从13个县（市、区）局的公职律师和具有法律专业背景、具备法治工作经验的税务人员中优中选优，选拔一人聘任为该县（市、区）局的总法律顾问，赋予其决策把关、监督检查、风险排查和权益维护4项基本职能，承担制定和考核依法行政工作计划，评估和监控税收规范性文件、重要行政许可、重大项目安排、大额资金使用中的法律风险，排查和防范执法风险，组织行政复议、应诉、赔偿和应对其他行政案件等法治任务。

“与过去实行的法律顾问制度相比，总法律顾问制度更侧重于从决策环节避免国税机关作出存在法律漏洞和疏失的决定。工作切入点的前移让我们说话有人听，‘挑刺’有回应。”冀州市国税局总法律顾问周世良感触颇深。今年6月他参与重大案件审理，发现一起案件证据不足，建议补充证据，该建议被采纳，案件重启调查，目前已接近结案。

“作为总法律顾问，我能参加局长办公会和重大案件审理会，列席讨论涉法事项的局党组会，参与全局重大行政决策，这样的工作平台有助于我更好地发挥法律方面的特长，进一步提升全局依法行政水平。”衡水市开发区国税局总法律顾问杜忠武说。

总法律顾问的工作重点在“守规矩”和“立规矩”上。衡水市国税局局长李杰明用3个事例说明了总法律顾问给本单位依法行政工作带来的积极影响：经济开发区国税局总法律顾问梳理出本单位税务人员14项不规范执法行为，并一一推进整改到位；滨湖新区国税局总法律顾问主持制定《执法责任落实清单》，构建明责、定责、履责、督责和追责的执法责任链条，大幅减少基层执法过错；冀州区国税局总法律顾问联合地税局开展税收法治示范基地创建活动，得到省、市两级税务机关和市委、市政府充分肯定。

“试点建立总法律顾问制度是有效实现税收执法风险事前防范、事中应对和事后救济的好办法。”省国税局局长王满平表示，从目前试行情况看，总法律顾问集法治精神的宣传者、法治思维的引领者、法律的守护者和基层干部规范执法的保护者于一身，宣传引领作用、参谋助手作用、监督落实作用和风险防范作用已初步显现，此举将有助于提升基层税务机关依法治税水平，也将有助于增强一线税务人员的安全感、稳定感和获得感。 (李长江、陈军)