城镇化激活民间投资　42万亿投资呼唤民资入场

新型城镇化三个“一亿人问题”带来民间资本投资机遇。 

国务院总理李克强访英期间在英国皇家国际事务研究所和国际战略研究所发表演讲，提到了我国的三亿人问题，中国两亿多农民在城里工作，但没有享受到与城市人口同等的公共服务，还有一些城市人口生活在不遮雨、不挡风、不抗冻的地方，这些人加起来有３亿人。 

“解决三亿人的问题是我国的当务之急。”李克强表示，已经在东部城市工作的１亿还具有农民身份的人们将取得正式的城市户籍，享受同等的公共服务；根据进城农民的意愿，愿意回到中西部家乡的，将实现就近城镇化。 

住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹近日在“２０１４新型城镇化企业社会责任报告发布会暨中国新型城镇化高峰论坛”上接受《中国经营报》记者采访时更加详细地阐述了３亿人问题，“第一个是已经在城市务工的一亿人在城市定居的问题；第二个是一亿居住在城市棚户区、城中村的人住房改善问题；第三个是中西部地区一亿人就近城镇化的问题。” 

秦虹预测，到２０２０年，如果真能实现城镇人口人均居住面积３５平方米的目标，届时房地产市场６０％的需求将来自于城镇化；因此，新型城镇化三个“一亿人的问题”值得市场关注，也值得企业界特别是房地产企业界关注。 

户籍改革驱动一亿人市民化 

国家统计局的数据显示，截至２０１３年年底，中国大陆总人口为１３．６亿人，其中城镇常住人口７．３１亿人，城镇化率达到５３．７％；同时，中国“人户分离人口”已达到２．８９亿人，其中，流动人口２．４５亿人，中国户籍城镇化率仅为３５．７％左右。 

这２．４５亿人就是李克强演讲中提到的两亿多在城市工作但没有享受到同等公共服务的人口。我国将分类解决这些人的问题，其中一亿人将取得城市户籍在城市定居；另外一亿人将回到中西部的家乡，实现就近城镇化。 

对有能力在城镇稳定就业和生活的大约一亿人，中央全面深化改革领导小组已经定调“有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。 

户籍改革已被列为２０１４年深化经济体制改革的两大重点任务之一。中共中央总书记习近平日前主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议，会议已审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《户籍改革意见》）。 

全面深化改革领导小组力促户籍制度改革，意味着新型城镇化建设开始提速。习近平强调，推进人的城镇化重要的环节就在户籍制度，要加快户籍制度改革。 

《户籍改革意见》总的要求是，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。 

我国实行城市等级划分制度，其中，常住人口在５０万以下的为小城市，５０万～１００万的为中等城市，１００万～３００万的为大城市，３００万～１０００万的为特大城市，１０００万以上的为巨大型城市。 

国家发改委经济研究所副所长宋立认为，现阶段的城镇化是从过去的劳动力城镇化向现在的消费城镇化发展，这个过程中需要解决三个问题，一是户籍，二是公共服务，三是低成本的住房。 

对于有能力在城镇稳定就业和生活的进城人口，宋立分析，不只意味着转移人口的城镇化和市民化，还意味着劳动力本人作为消费者的城镇化，及其家属的城镇化。

“产业西移”推动中西部一亿人就近城镇化 

我国流动人口达到２．４５亿左右，也就是说大约每６个中国人当中就有１个流动人口。相关研究表明，这些流动人口主要来自中西部地区，去向主要集中在东部沿海地区。 

国家发改委城市和小城镇改革发展中心邱爱军日前表示，现在出现一个新的倾向，就是随着相关政策的变化以及中西部地区产业转移和发展的加快，很多外出务工人员开始回到中西部地区，在那里就业。 

对于回流的务工人员，我国采取就近城镇化的策略。 

６月２５日，李克强在主持召开国务院常务会议时强调，要“在确保环境不被污染的前提下，积极有序引导东部沿海地区产业转移，引导一亿人在中西部地区就近城镇化”。 

“过去３０多年，从中西部地区流向东部地区的农民工为中国经济作出了巨大贡献。现在的问题是，随着经济发展，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱。”李克强表示，“怎么办？东部沿海地区的部分产业必须转移出来，而转移的方向就是中西部地区。” 

国务院还出台五项支持“产业西移”的措施，一是加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移；二是推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移；三是有序推动西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电等基地建设；四是在西部地区建设向西开放产业平台；五是实施差别化区域产业政策。 

对于其中涉及的建设资金问题，李克强认为：“我们的基础设施还有相当大缺口，不能光靠政府的力量，要积极吸引民间资本进入。有些领域政府投资不赢利，社会资本一进入不费劲就赚钱了。我们的流动性并不缺乏，但是要想办法让‘流动’在市场上的钱真正进到实体经济中来。” 

４２万亿投资呼唤民资入场 

城市棚户区改造、危房改造所涉及的一亿人问题，也早已进入决策层视野。 

在２０１４年３月份的一次会议上，李克强透露，“去年年底我请住建部调研，发现城市里各类棚户区还有１０００万户以上，如果再加上危、旧房，大概涉及一亿人，而这只是城市户籍里的人口，所以我们要尽力改善。” 

为了改善这部分人的居住环境，我国提出“十二五”期间建设各类保障性安居工程。住建部副部长齐骥透露，保障性安居工程“十二五”３６００万套，到２０１３年年底已经开工２４００万套，今年、明年还有两年，每年还要完成６００万套。 

棚户区改造是其中的重要内容。据齐骥介绍，截至２０１２年年底，各地改造棚户区１２６０万套；２０１３年是本届政府的第一年，实际开工改造３２３万套，２０１４年的计划是４７０万套，本届政府还有三年，按照目前的安排，到２０１７年可以在完成１０００万套的基础上跃升至１５００万套，也就是本届政府将完成１５００万套的棚户区改造任务。 

另一项重要任务就是城中村改造，这个方面目前还没有详细计划，但总体规划是２０１８、２０１９、２０２０年，至少再改造１０００万套以上的棚户区和城中村。 

齐骥总结，保障性安居工程的控制目标就是，截至２０１２年底之前完成了１２６０万套，截至２０１７年年底、２０２０年年底之前再分别完成１５００万套、１０００万套建设任务，这样一来一共完成３７６０万套。 

“３７６０万个棚户区家庭从棚户区走出来，进入现代住宅，是不是能够解决１亿人的搬出棚户区、城中村的问题？”齐骥表示。 

“按照每户补贴５万元、今后５年每年完成６００万套建设任务计算，各级政府每年需要投入２０００亿元～３０００亿元。”中国社科院农村所宏观室主任党国英认为：“棚户区改造应该采取市场化招标的模式加快推进。” 

中国著名战略咨询专家、志纲智库创始人王志纲在“２０１４新型城镇化企业社会责任报告发布会暨中国新型城镇化高峰论坛”上表示，过去的城镇化是政府主导的城镇化，各种矛盾丛生，新型城镇化应该充分发挥市场的主导作用。 

而来自财政部的测算显示，“预计２０２０年城镇化率达到６０％的目标，由此带来的投资需求约为４２万亿元”。财政部副部长史耀斌表示，城市建设资金主要依靠转让土地的收入支撑是不可持续的，新型城镇化需要建立多元、可持续的资金保障机制。 

据记者了解，不少民间资本已在积极参与新型城镇化建设，譬如第三代产业新城运营商——华夏幸福基业，这家公司已在北京、上海、沈阳等多个特大城市的周边地区进行布局，不断复制自己在“产城融合”推进城镇化发展中的成功经验；再譬如帝海集团，该公司２０１２年开始沿着京广线进行布局，主要是打造城市综合体，推动产业、城市、消费等的联动效应。

信息来源：中国经济信息网