跨省区城市群规划明年推出 倒逼大城市功能疏解

　　 （原标题：跨省区城市群规划最快明年推出）

　　《经济参考报》记者独家获悉，为推进城镇化、缓解大城市病，现阶段国家发改委已正式启动编制跨省区城市群规划。规划或于明年年底前编制完成，并上报国务院批准实施。业内人士指出，设立城市群有助于我国打破行政区域规划，并在带给中小城市发展机遇的同时，起到疏解大城市资源压力的作用，以缓解大城市病。

　　“大城市病”在我国已不容忽视。中国社会科学院17日发布《中国城市发展报告N o.7》，报告称中国已进入大城市病高发期，当前287个地级及以上建制市近九成处于“亚健康”状态，存在诸如二元结构加剧、环境质量下降、交通拥堵严重、房价上涨过快、城市脆弱性凸显等问题。

　　数据显示，1978年至2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，已达世界平均水平，100万人以上的特大城市已达66座。“从全国城市发展的总体情况来看，相比于伦敦、纽约、巴黎等一些发达国家的城市，我国城市的健康发展水平普遍偏低，城市内部发展不平衡现象较为突出，特别是健康经济、健康文化和健康社会指数远低于健康管理和健康环境指数，城市健康发展面临严峻挑战。”中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员单菁菁对《经济参考报》记者说，“以北京为例，虽然北京综合排名第3位，健康经济、健康文化和健康社会排名均位居前茅，但健康环境却排在第206位，健康管理排名第85位。这表明我国健康发展指数综合排名靠前的城市同时存在明显的发展‘短板’，指标得分很不均衡。”

　　现阶段，城镇化对促进经济发展有重要作用。日前，国务院召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会强调，新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是最大的结构调整，事关几亿人生活的改善。新型城镇化是综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力，顶住下行压力，为中国经济平稳增长和持续发展增动能。

　　但值得注意的是，城镇化势必意味着农民进入城市，而特大城市多已呈满负荷状态，因此，拥有更大发展空间和承载力的中小城市便成为此次城镇化的重点，而发展城市群则是发展中小城市的重要方式。

　　为发挥城市群的战略平台作用，此前，国家发改委已经印发《关于开展跨省级行政区城市群规划编制工作的通知》。据悉，目前包括长三角城市群、成渝城市群、哈长城市群规划编制的地方层面前期研究工作已基本完成。下一步，国家相关部委将在实地调研的基础上，确定这三个城市群的发展目标、开发方向、空间结构，以及城市群内各城市的功能定位和分工、重大基础设施建设和生态环境治理，协同发展体制机制等。

　　对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时表示，设立城市群有助于我国打破行政区域规划限制，进行资源的整合和再分配。另外，由于城市群针对中小城市抱团，因此，中小城市将迎来发展机遇，同时倒逼大城市进行部分功能疏解，以达到缓解大城市病的作用。

　　“有研究表明，健康发展水平较高的城市在地域空间上呈现聚集状态或集群状态，说明城市之间存在明显的学习效应、协同效应和网络效应。城市管理和生态环境建设的空间相关性较高，更需要跨区域的协作和治理。”中国社会科学院城市发展与环境研究副所长魏后凯称。

　　除设立城市群跨区域协作外，对于治理城市病，魏后凯还建议加强人口调控，设置人口聚集的“底线标准”。他说，对于特大城市非正规就业人员，政府应采取“以房控人”的策略制定出租标准，并颁发房屋出租许可证加强对房屋出租行为的监管，同时采取“以业控人”策略对非正规就业和低端就业人员进行必要地控制。

　　此外，由于城市发展聚集到一定阶段，产业聚集成本会大大提高，聚集效应会随之下降，魏后凯建议：为促进产业升级，应制定特大城市产业规划和目录，并以此为依据制定产业准入和退出标准。推动空间结构优化，并与功能疏解结合，顺应特大城市成长过程产业扩散和疏解的客观规律，分阶段推进产业扩散和功能疏解，同时强化环境治理、加大风险防范等。