坚决清理“红顶中介”

　截至去年底，环境保护部直属事业单位的8家环评机构已率先全部完成脱钩；省级环保部门已有67家机构提前完成脱钩。环境保护部及环保系统严格按照中央巡视组要求，严守时间，信守承诺，坚决清理“红顶中介”，得到社会舆论的充分肯定。

　　中央第三巡视组2014年底在对环境保护部巡视时指出了环评技术市场“红顶中介”现象突出的问题。环境保护部对此高度重视，把清理“红顶中介”作为一项重要工作来抓。部党组旗帜鲜明：这项工作是政治任务，要限期完成，没有退路；要下决心彻底脱钩，不能拖泥带水。环境保护部部长陈吉宁在2015年“两会”期间明确表示，决不允许“卡着审批吃环保，戴着红顶赚黑钱”。

　　改革环评审批制度，清理“红顶中介”，是深化行政审批制度改革的重要内容。国务院总理李克强指出，要大幅减少投资项目前置审批，取消全部非行政许可审批事项，消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败土壤。环境保护部认真落实中央要求，一方面，深化环保审批制度改革，推进简政放权，简化环评手续，下放审批权，提升环评效率；另一方面，相继制定修订《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》等相关制度，从制度设计层面彻底解决“红顶中介”问题的发生，为大众创业、经济发展创造公平公正的良好环境。

　　环评制度是从源头预防污染和生态破坏最重要的一项环保法律制度，环评机构编制的环评文件则是环评制度有效实施的重要技术支撑。但由于环评技术服务市场存在“红顶中介”，中介与审批者之间存在着千丝万缕的关系，就容易产生利益冲突和不当利益输送。在实际工作中，“红顶中介”的存在，使环保公权力与环评中介机构有了合作寻租的空间，一些地方环保部门将部分行政权力租借给中介组织，借中介做掩护，谋取自身灰色利益，致使环评这项制度成为一些人谋取私利的工具，没有发挥出应有的作用，背离了制度设立的初衷。因此，只要存在“红顶中介”，就难以做到环评审批的客观公正，就难以做到决策的科学民主。要使环评制度真正发挥从源头控制污染的作用，必须清理环评“红顶中介”，杜绝权力寻租，斩断利益链条，消除可能出现的环评腐败。

　　“红顶中介”的存在表明环评审批制度改革尚未完全到位，说明防止权力滥用的制度笼子尚须进一步扎紧。改革必然冲击一些人固有的思维习惯，必然要动一些人的奶酪，必然会遭遇重重阻力。但是，我们不能因为有阻力而放缓改革步伐，不能因为有困难而放弃改革大计。各地环保部门必须保持定力，澄清对清理“红顶中介”必要性的模糊认识，坚决冲破已经固化的利益藩篱，完善制度体系，整治“红顶中介”，堵住权力寻租漏洞。

　　当前，环评审批制度改革正处于关键期，各地对清理“红顶中介”的决心不能动摇，对清理“红顶中介”的任务不能打任何折扣。各地要严格按照环境保护部的安排部署，制定工作方案和时间表，确保环保系统环评机构全部脱钩，坚决按时完成清理任务，用实际行动推进环评审批制度改革，打胜这场攻坚战。