云南部分地区为完成指标 强制农民“城镇化”

    原标题：云南部分农民被城镇化成“夹心人”

    “在指标要求的驱动下，部分地区城镇化率过快，以完成任务的方式片面‘数字城镇化’。”在日前召开的云南省政协十一届三次会议上，农业转移人口市民化问题备受政协委员们关注。在看到这项工作成绩的同时，委员们也指出了“农转城”推进中的种种问题，尤其是一些地区片面追求数量而忽略了农民相关的社会保障，出现以土地城镇化和户籍城镇化为表象的农民“被城镇化”，让一些地区的农民成为进不了城又回不了乡的“夹心人”。

     指标数让部分农户“被城镇化”

    2011年，云南提出至2020年要新增农村转移人口城镇户籍1000万。为了解这项工作的进程， 2014年4月，云南省政协将“推进农业转移人口市民化”列为当年的重要调研主题，组织相关专家分赴云南省红河州、普洱市、楚雄州、大理州、保山市、德宏州等10多个县（市、区）的乡镇进行调研。

    调研显示，经过两年努力，云南省户籍人口城镇化率有了明显提高，促进了一些地区城镇化和城乡的共同发展。但是，调研也发现，这一本为推进城乡经济社会协调发展的好政策，在执行中出现了偏差。

    “由于受行政力量的直接作用，‘农转城’工作被作为一项任务来完成。”一位参与调研的专家说，2008年至2011年，云南省农业转移人口城镇落户数平均为每年13万左右，而2012年和2013年短短两年就完成“农转城”人口496万，是政策实施前20多倍。为完成任务，一些部门按人口比例层层下达指标。

    “过分强调速度和进度，使一些地方自然的城镇化过程演变为人为推动农民进城的‘被城镇化’过程。”这位专家说。

    他们在调研中发现，由于“硬性摊派任务、盲目下指标、限时间”，致使基层在工作中弄虚作假、随意扩大转户对象范围。

    一些地方，符合转户标准并自愿转户的农民数量有限，这些地方便将一些生活在偏远山区的农户成建制地转为城镇户口，转户农民没有城镇固定住所，工作人员便将县政府办公大楼作为上万人的落户地址。这些“被城镇化”的农户，实际上还生活在甚至连道路都没有硬化的乡村。还有些地方的农民家中老人和小孩转为城镇户口，其余家庭成员为农村户口，一个家庭拥有两本户口册的现象突出。

    调研发现，近年来，随着国家各类惠农政策力度和新农村建设力度的加大，农村户口所能享受到的国家相关优待更加明显：除土地承包、征地赔偿、申请宅基地、生育二胎等优惠政策和经济待遇以外，集体经济较好的村还能享受股权、分红、生活补助等一系列利益，因此一些农民的市民化意愿并不高。

    “沧源县农民就更愿意享受农村政策。”云南临沧市沧源佤族自治县政协社法委主任王敬莹说，由于沧源县是边疆民族特困县，国家的倾斜政策较多，有些政策，农村甚至优于城镇。“在同等条件下，新农合医保报销比例最高达95%。农民不仅缴费低，民政救助、新农合医保报销还实行‘一站式’服务，手续便捷。而城镇医保报销比例只达80%，不仅缴费高还要多头跑。”他说。