薛家明：地下管网漏掉的太湖，需要制度填补

    10月18日，在安徽合肥召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，住房和城乡建设部部长陈政高表示，地下管线老化造成停水、停电、停气时有发生，燃气管道、暖气管道事故频发，管道“跑冒滴漏”严重。以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏”掉一个太湖。（10月20日 《人民日报》）

    10月底，南水北调中线工程将如期通水。届时，汉江水将给北京“解渴”。其实，诸如引滦入津、引青济秦，几乎每个城市都重金配套一个专门的引水工程。按理说，城市该加倍珍惜来之不易的“援水”。然而，让人感到万分错愕的是，我们的城市一边在喊“口渴”，拼命的向政策要水；另一边却在暴殄天物，任由地下管网的“跑冒滴漏”。据报道，管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，足够1亿城市人口使用。

    南水北调中线工程总耗资达2100亿元，而且为保护供水安全，河南否决了南水北调水源地50％的新项目申请；今年以来，由于老旧管道渗漏，郑州西三环成为连续15次坍塌的“路脆脆”。可以想象，堵住地下管网之“漏”，可以解省多少资金，带来多大的社会效益、安全效益。而且，管住地下管网，最终每个人都会受益。试想，燃气管道、水管不漏，最后每户的公摊会不会降低，支出会不会较少？

    然而，“理想很丰满，现实很骨感”，长期以来在“地下不出政绩”等思想的蛊惑下，地下管网不受重视。目前而言，地下管道亚健康，主要表现在两个方面，一是管道老化严重。许多管道是建国时所建的“老爷管”，如今问题不断。二是多头管理。供水、排水、燃气等多部门管理上“九龙治水”，造成管道打架、相互“骚扰”。建设滞后、管理滞后，造成雨后看海、“井盖吃人”等新闻频现媒体报道。

    根治地下管网之殇，要做的无非是整合管理、加大投入。具体而言，就是一方面要引入资金，加大对老旧管网的改造力度，使之跟上城市扩张的步伐。另一方面，要向管理要效益。通过管理的集约化、精细化，延长管网的“青春期”。而所有这些都需要制度规范。试想，到2020年城镇化率达到60%，需求约为42万亿元，如此大的资金，财政肯定不会全部买单。但引民资介入，显然要通过制度对权与利进行规范。同样，打破九龙治水的管理乱局，也需要制度撑腰。

    早在1963年，日本就颁布了《共同管沟实施法》，解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题。而目前，我国除了《城乡规划法》中关于地下管线的指导性意见外，至今仍无全国性的地下管线管理办法。“它山之石可以攻玉”，我们有必要借鉴一下国外经验，在引民资入场、结束多头管理之前，对城市地下管网建设、使用、维护，在制度层面进行规范。

    下水道是城市的里子，也是是城市的良心。显然，在我国水资源短缺，人均占有量仅为世界平均水平1/4的特殊国情下，一年“漏”掉一个太湖，是在让城市“滴血”。而拯救每年流失的太湖，需要制度层面发力。