河北黑龙港流域地下水超采区推行季节性休耕

　　近日，农业部、环保部等十部委出台《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，将在全国先期启动616万亩耕地轮作休耕试点，其中在东北冷凉区、北方农牧交错区开展轮作试点500万亩，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点116万亩。今后3至5年，将适时研究扩大试点规模。

　　据了解，河北省黑龙港流域将主要进行地下水漏斗区休耕试点，连续多年实施季节性休耕，“一季休耕，一季雨养”。实际上，由于该地区属于地下水严重超采区，早在2014年，河北省就开始在此试验休耕制度。前期的探索情况如何，今后试点将如何推进，记者近日进行了采访。

　　水井越打越深，休耕确有必要

　　炎炎夏日，在河北沧州吴桥县桑园镇大第八村，村民李刚正在耕地里劳作。从深井里抽上来的深层地下水和浅井的苦咸水混合后，通过蓄水池流向了农田。

　　吴桥县地处河北省东南部，是黑龙港流域的50个县（市、区）之一。近年来，由于外来水量减少、浅层地下水水质等原因，全县不得不依靠大量超采深层地下水来维持正常的生产生活。随着开采量增大，地下水位逐年下降形成漏斗区，水资源供需矛盾日益突出。

　　吴桥县水务局的数据显示，多年来，全县平均水资源总量为5400万立方米，而2015年全县用水达9300多万立方米，其中农业用水达到7000多万立方米。尽管采用了工程节水、境外引水等诸多措施，农业用水仍存在巨大压力。

　　“以前深井通常打到300多米，现在已经到了400米左右”，李刚说，由于地下水位下降，水井越打越深，使用“咸淡混浇”的方式后，可以在保证浇地水质的同时，减少深层地下水的使用量。

　　河北省是我国三大小麦集中产区之一。据中国农业大学教授、农业部小麦专家指导组成员王志敏介绍，在河北，农业用水占社会总用水的70%，而冬小麦灌溉又占农业用水的70%。由于冬季降水仅占全年降水量的20%，因而超采地下水成为冬小麦灌溉的主要途径。

　　李刚告诉记者，单位面积的小麦耗水量较甘薯等其他作物多出很多。“生长过程要分3次灌水，每次每亩50至60立方米。而甘薯则采用挖坑‘点水’的灌溉方式，每次每亩仅需要10立方米左右”。

　　休耕每亩补贴500元，农民收益有增无减

　　为治理地下水超采，2014年以来，河北在漏斗区的41个县开展了季节性休耕试点，努力探索耕地休耕制度。截至2015年秋季，全省休耕面积已达到104万亩。

　　作为吴桥县大第八村的种植大户，李刚此前通过土地流转的方式，承包了2800亩土地，用于种植夏玉米和冬小麦。启动休耕试点后，今年他已在500亩地中实施了“一季休耕，一季雨养”。

　　然而，休耕之后，收成减少，农民的收益如何保证？

　　据了解，河北省规定，对于压采项目区压减小麦种植的农户、家庭农场、农民专业合作组织等，按照亩均500元的补助标准进行补贴，并按照“先实施后补助，先公示后兑现”的程序进行。

　　李刚告诉记者，实施休耕后，每亩地的收益要高于实施前。他给记者详细算了一笔账：休耕前，每亩地收获小麦900斤，每斤1.18元；收获玉米1300斤，每斤0.88元，除去两季作物的种子、化肥、水电、人工等“杂费”900元以及付给农民的土地流转租金900元后，每亩地的纯收益在400元左右。

　　而实施休耕后，李刚说，小麦不种了，如果继续种植玉米，种植期可以提前，由夏玉米改为春玉米，种植期延长后，产量每亩可达1500斤。除去单季作物的“杂费”400元以及土地流转金900元，外加休耕补贴500元，每亩地的纯收入在500元左右。

　　作为探索，李刚2016年又在实施休耕的500亩地中，把春玉米改种成了经济效益更高的甘薯、辣椒等作物。“按照现在的市场行情，每亩甘薯的纯收益可达750元左右”。

　　休耕节水、养地成效初显，配套还需跟进

　　生态环境“紧箍咒”对农业的约束日益趋紧。一方面，农业资源长期透支、过度开发，大量开荒种地、围湖造田和开采地下水，资源利用的弦绷得越来越紧。另一方面，农业面源污染加重，土壤退化，生态环境的承载能力越来越接近极限，已经亮起了“红灯”。现阶段，由于粮食供给充裕，在部分地区开展耕地休耕制度试点，缓解绷得过紧的资源环境压力，有利于耕地的休养生息。

　　“通过前两年试点，季节性休耕取得了初步成效”，河北省农业厅厅长魏百刚认为：一是节水。据对11个县73个休耕点调查，休耕期间平均减少灌水3.8次，亩节水180立方米左右，104万亩休耕地累计节水3.24亿立方米。二是环保。休耕小麦后，每亩减少化肥使用26公斤、农药0.5公斤，减轻了化学投入品对土壤的污染。三是养地。休耕地与非休耕地相比，土壤有机质含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效钾含量提高0.12%。

　　此外，由于小麦停种，原本夏秋季才能种植的后一季作物可以提前种植，这样农民可以有更多作物选择，例如由玉米改种甘薯、辣椒等，有助于调整农业种植结构，改善土壤环境。

　　耕地轮作休耕既是制度创新，也是栽培方式的改变。记者采访了解到，一些地方的农民对这一改变尚未习惯，需要一个渐进的适应过程。

　　吴桥县农业局农技中心赵凤娟告诉记者，季节性休耕由于实施按亩补贴，挨家挨户进行土地丈量工作量较大。加之在散户中推行，说服、登记任务也不轻。“如果实施规模化种植，总体成本会降低，农户的收益会更高”，她认为，休耕的同时要加快土地流转，充分发挥种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的示范作用。

　　王志敏则表示，吴桥县由于粮食亩产量较高，收益相对较高，加之种植大户机械化程度较高，因而成本较低，整体看来，每亩补助500元尚可。但在黑龙港流域的其它地区，还应具体情况具体分析，增强补助精准性。此外，休耕的试点县要科学布点，定期监测评价试点前后耕地地力水平、重金属含量、地下水位等指标变化情况，做好数据积累和分析工作，跟踪评价试点成效。