在新常态中把脉四重关系——“辽宁样本”的解剖
辽宁，东北经济“三驾马车”的主力，在转型升级阵痛中，能否实现骐骥一跃？
辽宁，新中国工业的摇篮、国家重要装备制造业和重化工基地，在“中国制造2025”进程中，能否华丽转身？
最近，习近平总书记在东北考察时，提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。
这不仅是东北振兴的发力点，更是破解辽宁问题的最佳答案——新常态下，辽宁开始积极探索速度与结构、局部与全局、政府与市场、民生与发展的四重关系，努力实现变中求新、变中求进、变中突破。
速度与结构：面对经济下行，如何兼顾？
2014年经济增速5．8％，今年上半年降至2．6％，辽宁省经济正承受着巨大下行压力。
突出重围，如何把握速度与结构的关系？这是辽宁必须解决的第一道难题。
沈阳机床集团的回答很具代表性：去年以来，企业产量和利润都在下降，但通过结构调整，新推出的智能数控机床I5销售火爆，订单超过4000台。上半年，数控机床产值占全部机床产值77％，比去年同期提高7个百分点。
“如果拿过去衡量现在，企业账本不好看。”沈阳机床集团董事长关锡友说，“但如果从未来看现在，我们正在结构调整中酝酿一场革命。”
增长不稳，结构优化就会落为空谈。但不改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，稳增长又谈何容易？
辽宁省委书记李希说：“要准确把握领会总书记讲话精神，将‘四个着力’贯穿到辽宁振兴的全过程和各个环节当中，坚定不移地追求有质量、有效益的实实在在的增长，坚定不移地追求有利于结构调整、民生改善的增长。”
辽宁正在演算着调结构的“加减乘除”。
今年，辽宁省安排了20亿元建立产业结构调整股权（创业）投资引导基金，以后逐步扩大到100亿元规模。“稳增长”之牌，与当年扩张规模有着质的变化，新推出274个重大项目，集中在打基础和优结构两个方面布局谋篇。淘汰落后产能和体制机制改革也在稳步推进。
以结构调整对冲稳增长压力显出成效。与一季度相比，辽宁省二季度降幅正在收窄，筑底企稳，产业结构调整效果也在显现。以机床行业为例，今年1至5月份，辽宁省金属切削机床产量下降，但数控机床产量同比上升，总量居全国第一。
“经济增速下滑，我们压力很大。”辽宁省委常委、大连市委书记唐军说，“但是招商选资不能捡到篮子里都是菜，衡量的尺子，就是能不能优化结构。”
当前辽宁经济好比是在稳增长与调结构的平衡木上做体操，无论哪一边失重，都会跌落。
辽宁省委副书记、沈阳市委书记曾维说：“如果说前10年振兴，更多是通过投资做大总量的话，那么新10年振兴，就必须在保持合理有效投资同时，通过结构调整促进经济合理增长。”
局部与全局：置身中国经济大棋局，应肩何任？
辽宁经济遭遇的困难，更多表现在曾经缔造辉煌的传统装备制造业上。传统产业还要不要坚守？辽宁如何寻找自己的新定位？
大乙烯、大空分……沈鼓集团为中国工业贡献了一个又一个国产“大”装置。“6月初，我国首套国产10万立方米／小时制氧量空分装置用压缩机组性能测试完，各项指标完全符合标准。”沈鼓集团党委书记董峰格外兴奋。
10万空分装置，在煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等新型煤化工装置中广泛应用，是现代化大工业必需设备，却一直被西门子等国外企业垄断。沈鼓拿下“大空分”，再一次打破了跨国巨头的垄断。
但是，沈鼓的日子并不好过。不少客户压缩产能，有的甚至取消项目。在辽宁，今年上半年，规模以上工业增加值同比下降5．5％。像沈鼓一样生产“大国重器”的企业有点抬不起头来。
“我们就只看利润和速度指标吗？”有着东北人直率性情的关锡友问道：“谁能替代沈飞？谁能替代沈阳机床？”
“要把装备制造业作为重要产业，加大投入和研发力度，奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造大国和强国。”习近平总书记在东北考察企业时的殷殷重托，坚定了辽宁省将装备制造业做大做强的信心。
一个地区的发展，必须放在国家全局中思考。从装备神舟飞船到参建“辽宁舰”及舰载机，辽宁装备制造业依然是共和国工业的脊梁。即使再困难，也必须坚守，这是一种责任和使命。
坚守绝非固守。沈鼓、沈阳机床、北方重工……这批当年响当当的企业正进行着“二次创业”：它们从机械制造向智能制造转变，从单纯制造向服务制造延伸，从注重国内市场转向海外进军。
新的力量也在萌生。坐落在沈阳浑南区深处的拓荆科技公司名不见经传，却是业内“隐形冠军”，仅国家“千人计划”里的专家就有三位。
走进公司厂房，透过密闭玻璃窗，看到技术人员在无尘状态下调试设备。这里，制造着用于大规模集成电路生产线专用全自动PECVD设备，打破了我国长期依赖进口局面。
像拓荆这样的高成长性装备制造企业，在辽宁还有不少。机器人、IC装备等都在破茧而出。从老工业基地铁西区委书记，调任高新技术开发基地浑南区委书记，阎秉哲感触颇深：铁西在转型升级，浑南在创新发展，“两条腿一起走，装备制造业前途不可限量”。
“制造业的英雄应是全民推崇的英雄。”大连高新区管委会主任靳国卫说，辽宁制造业不能走老路，也不要想一夜暴富。“‘中国制造2025’给辽宁带来千载难逢的机会，这盘棋走活了，辽宁仍然是‘共和国长子’！”
政府与市场：驾驭经济航船，能否各就各位？
6月初，辽宁经济仍在低谷徘徊。一些地市党政领导带队到深圳考察。他们本意在于招商，却有了意外收获。
一位参加考察的地方官员说：“我问一位深圳企业家：为什么选择深圳落户？他说，在深圳想找什么就能找到什么，想干什么就能干成什么。培育创新体系，创造创新环境，服务创新活动，政府这只手找对了用武之地。”
对这一点，辽宁有不少课要补。从一些企业家们对过去“长官经济”倒出的苦水可见一斑：
一些地区钢铁、石化行业产能过剩，有不少是政府强力推进形成的；政府给予各种政策扶持起来的一些企业“有心栽花花不开”，一些没有被特殊关注的企业反而“无心插柳柳成荫”……
习近平总书记指出，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
辽宁在变。无论是简政放权，还是推进商事制度改革，辽宁都在奋力推进。去年下半年以来，分两批取消调整了783项行政审批等事项，各市政府取消调整4736项行政审批等事项。
在放活市场中找办法、找台阶、找出路，已经成为辽宁干部群众共渡难关的重要共识。
他们甚至有这样的设想，不但要简政放权，还要在试点地区砍掉一些委办局。开辟“自贸区”试验田，建立全新市场机制。
6月24日，面对500多位来自全球各地的侨商，辽宁省省长陈求发承诺：省政府和各市县政府将分别在今年6月底和9月底之前，公布权力清单、责任清单、负面清单，最大限度减少政府对企业、微观事务的干预。目前，省政府权责清单已公布。
6年前，在沈阳有过一次投资失败经历的侨企怡海集团，如今又回到沈阳。集团董事局主席王琳达说，辽宁投资环境正在好转，加上本有的产业和资源优势，“让我无法割舍。”
放权，并不等于做“甩手掌柜”，政府该出手时就出手。
辽宁省发改委副主任刘始杰最近正忙着为企业“走出去”提供一些实实在在支持。大连西姆集团具有丰富海外市场经验，想为辽宁企业走出去建一个网络平台，又担心企业行为得不到信任。得知情况后，辽宁省发改委立刻表示支持。“通过政府搭桥，这个平台更容易发挥作用，这也是政府该干的事。”刘始杰说。
要想稳住增长，单在项目上做文章，只能解一时之忧。突破体制机制障碍，才能解长远之忧——这成为辽宁全省的共识。
民生与发展：识大局观大势，如何统筹？
财政一再吃紧，辽宁的民生支出该安放在怎样的位置上？
上半年，辽宁一般公共预算收入下降22．7％，但与居民生活相关的各项支出保持增长。其中，社会保障和就业支出增长18．3％。
越是困难，政府越要勒紧裤带过紧日子，把钱花在民生工程上。
在抚顺市采煤沉陷区安置房项目工地，近30万平方米的区域上，一座座高楼正拔地而起，建成后将有6499户居民入住新家。沈阳正对全市80个小区实施暖房子工程，工程面积达800万平方米。今年冬天，这些居民将不再受寒冷之苦。
今年，辽宁还将继续推进保障性安居工程建设，新增21万套住房，其中棚户区改造19．1万套。
上半年辽宁省新增就业27万人，城镇登记失业率3．28％，低于全国平均水平；人均可支配收入实际增长6．5％，大大超过GDP增速。
辽宁省政府发展研究中心原主任卢松说，不少人听了东北下滑的数据确实有些担心。但到辽宁来看一看，百姓生活并没有受到多大影响。这是我们的底线，更是战胜困难的底气。
上世纪90年代，阎秉哲在沈阳市政府工作。他三天两头到铁西区去“救火”。“那时，真是困难呀，大批下岗工人堵马路。”
阎秉哲说：“现在也有困难，但不可同日而语。牢牢托住民生的底线，经济增长出现一些起伏，也不会惊慌失措，改革和结构调整也有了时间和空间。这是老工业基地振兴的基石。”
抓民生就是促发展。为破解就业压力，政府鼓励大众创业开辟新的就业通道。在沈阳浑南电子商务大厦，记者在淘宝大学易玛培训中心看到，来这里培训的人摩肩接踵。
“电商人才培训已经成为民生工程。”校长孙晓曦说，政府以低价提供了2000平方米的写字楼，作为培训场地和青年创业孵化基地，已有3000多人接受了培训。
“都说东北缺乏电商热情，只是没有被点燃。”孙晓曦说，就在这座大楼里，为给新电商的货物拍照挂到网上店铺里，几乎每个月都会摁坏一部相机。
习近平总书记强调，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。
形势越是复杂，越要有坚忍不拔的勇气；任务越是艰巨，越要有攻坚必胜的信心。老工业基地振兴绝非一蹴而就，需要卧薪尝胆。保住民生、改善民生，我们就如同站在大地上的巨人安泰，永远有着用之不竭的力量！