刘春增同志在全省非煤矿山事故分析会上的讲话
在全省非煤矿山事故分析会上的讲话
刘春增
（2015年11月6日）
同志们：
今年以来，全省金属非金属矿山事故多发，截至目前，共发生生产安全事故18起、死亡18人，同比增加8起、5人，非煤矿山安全生产形势极其严峻。尤其是进入10月份以来，短短13天内连续发生4起亡人事故，教训十分惨痛，影响非常恶劣。今天这次会议，是按照省局党组要求召开的一次重要会议，也是一次紧急会议，目的是深入分析原因，深刻查摆问题，深挖事故根源，找出对策措施，严防事故再次发生。请大家来就是要传递三条明确的信息，一是坚决不能再出事故；二是要认真吸取教训，从主观上找原因，从认识上找原因，从自身找原因，从管理上找原因；三是要研究几条硬措施、硬办法，防止事故发生。下面，我讲三点意见。
一、深入研判当前形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
自2004年以来，通过全省上下的共同努力，非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，全省连续十年实现事故起数和死亡人数“双下降”。但今年1-10月份，已发生事故18起，比去年全年事故起数还多5起，死亡人数相比也仅差1人，安全生产状况很不理想。从事故发生地区看，承德发生事故7起、死亡7人，同比增加2起、减少1人；张家口发生事故4起、死亡4人，同比增加3起、3人；唐山发生事故3起、死亡3人，同比增加2起、2人；秦皇岛发生事故2起、死亡2人，同比增加1起、1人；保定发生事故1起、1人，同比增加1起、1人；邯郸发生事故1起、死亡1人，与去年持平；石家庄市和邢台市没有发生事故。这些事故表明，承德、张家口、唐山、秦皇岛等北部城市仍然是全省非煤矿山事故的重灾区。张家口市地下生产矿山不过几家，就有3家出了事故，其中华澳还发生2起事故；秦皇岛市4家生产矿山，就有2家出了事故；承德县和滦平县既不是生产矿山最多的县也不是监管任务最重的县，却各发生了3起事故，而相比之下，全省9个非煤矿山重点县一共才发生4起事故。这些地区和企业的同志要认真反省，为什么会在自己辖区内发生这么多事故？为什么会在一家企业连续发生事故？从事故类型看，高发的是坠入溜井、坠入破碎机或坠地碰头致死事故，共7起、死亡7人，同比增加6起、6人；其次是顶板浮石脱落事故3起、死亡3人；皮带伤害2起、2人；机械伤害1起、1人；爆破事故1起、1人，跑车事故1起、1人，其他事故3起、3人。这些事故都不是中毒窒息、透水等非煤矿山典型事故，都是1起1人的非典型事故，这说明安全生产工作不全面、不细致。从矿山类型看，地下矿山事故12起、死亡12人，同比增加5起、死亡人数持平；选矿厂事故5起、死亡5人，同比增加5起、5人；露天矿山事故1起、死亡1人，同比持平。与去年对比，地下矿山事故比率依然较大，选矿厂事故呈高发态势。从生产状况看，生产企业共发生事故16起、死亡16人；停产企业共发生事故2起、死亡2人，占事故起数和死亡人数的11%,说明停产企业没有停到位，停产期间管理措施没跟上，发生了不该发生的事故。从企业性质看，国有企业事故不断，其中省属以上国有企业发生事故7起，占事故起数的41%。一些企业每年都发生事故，北洺河铁矿去年发生1起事故、死亡1人，今年又发生1起事故；迁西金厂峪金矿连续多年发生事故。一些企业年内接连发生事故，华澳矿业在今年6月、10月接连发生事故，河钢矿业在2月、10月分别发生1起事故。
现在距离年底还有两个月的时间，如何彻底扭转事故高发势头，如何保持非煤矿山安全生产形势稳定向好，是我们当前面临的严峻考验，也是当前最紧迫的任务。十八大以来，习近平总书记、李克强总理作出一系列重要指示和批示，要求必须严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，天津“8.12”火灾爆炸事故发生后，又明确指出“要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”，去年颁布实施的新《安全生产法》，进一步强化了生产经营单位主体责任和政府监管措施，加大了责任追究力度。今年4月国务院办公厅又印发通知，专门就加强安全生产监管执法提出明确要求。庆伟省长、杰辉副省长等省领导也多次反复强调安全生产的极端重要性，要求大事不出、小事也不出。作为监管部门，大家一定要树立起大局意识、责任意识、担当意识，以对人民生命财产高度负责的政治责任感，深入研判当地非煤矿山安全形势，制定对策措施，坚决遏制事故高发势头。作为事故发生单位，主要负责人要担负起安全生产第一责任人的责任，深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念和追求“零死亡”的目标，切实防范事故再次发生。
二、深入分析事故原因，认真查摆安全生产工作中存在的问题和不足
今年在全省80%以上矿山处于停产状态下，还发生了这么多起事故，在座的每一位同志都要认真的反省和思考。从已结案的13起事故的《调查报告》来看，事故的直接原因基本都归结为职工违章，但其根本原因决不单纯是职工违章作业那么简单，每一起事故背后，都存在严重的安全管理问题。为什么有那么多违章行为，造成违章的原因又是什么呢？我认为，在安全监管方面和企业管理层面，至少存在以下“八个不到位”的问题。
第一，思想认识不到位。一些地方政府过于重视本地GDP增长，没有充分考虑企业安全管理现状，强令企业组织生产活动；一些监管部门对安全生产形势的严峻性认识不足，片面认为非煤矿山大面积停产就会减轻监管压力，从而在思想上有所懈怠，放松了日常监管。
第二，事故查处不到位。一是事故原因分析不透彻，防范措施不力，事故追究不严，辖区内事故没有得到有效控制，个别县前三季度发生了3起事故。二是吸取事故教训不深刻，没有举一反三，全面整改，个别企业年内连续发生2起生产安全事故。三是事故查处不全，查企业多，查管理部门的少，查造成事故原因的原因少。
第三，监督检查不到位。部分单位监督执法不严格，对该处罚的没有依法组织处罚，对该停产的没有监督停产到位；部分执法人员工作作风不扎实，工作丢三落四，业务水平低，不能发现问题和隐患，不能有效跟踪监督有隐患的单位整改到位。
第四，安全管理不到位。一是各地对非煤矿山生产企业十类典型事故的防控非常重视，但对企业非高危作业场所、辅助工种、停产检修和停产企业管理不到位，导致事故高发；二是受矿山经济形势持续下滑的影响，一些企业法人对行业发展没有信心，存在得过且过思想，降低了工作要求，放松了日常管理；三是一些管理人员和一线作业人员因收入大幅降低而流失严重，致使企业安全管理和岗位操作水平都有所下降；四是企业在职人员看不到发展前景，工作不踏实、不专心，导致违规行为增加；五是多数私营企业用人不科学，管理方法落后，采用家族式管理模式，缺少专业对口、具备安全管理能力的人员。
第五，安全投入不到位。一些企业为保经济效益，减机构、裁人员，降成本，安全投入严重不足，安全设施得不到有效的维护保养，致使一些重要的安全防护设施缺失或毁损，设备设施带病运行，埋下了生产安全事故隐患。
第六，隐患排查不到位。一是有些地方没有将省局关于隐患排查的政策和资金利用好，更没有将有关要求落实到位。二是参与隐患排查的中介机构专业人员配备不够，专业种类不齐，专业水平不高，部分排查人员在排查过程中不负责任，走马观花，使隐患排查活动走了过场、走了形式，例如：井下排查工作全部查一遍至少需要两三天的时间，有的中介机构只用了半天。三是监管部门有些工作人员对中介机构隐患排查工作监管不严，督促不力，没有履职到位。四是企业日常隐患排查不全面、不细致、不彻底，没有覆盖所有生产区域，存在死角、盲区。
第七，制度措施落实不到位。一是安全检查制度和安全生产奖惩制度等制度没有得到有效落实，职工“三违”行为没有得到有效的查处和制止，存在习惯性违章现象。二是教育培训制度流于形式，对于省局文件中明确规定的培训和考核要求，个别企业未能严格落实，没有组织考试、没有记入档案、没有留存资料，培训效果大打折扣。
第八，外包施工单位管理不到位。有的企业与外包施工单位的安全管理还没有形成整体，工程项目“层层转包、一包了之”，企业的主体责任与施工单位的主体责任不统一，存在失位和错位的现象。
请事故企业一定要深入分析事故原因，不要片面强调客观原因，要着重分析主观原因，不仅仅分析直接原因，更要分析间接原因、根本原因、深层次原因以及造成直接原因的原因。各企业一把手要亲自分析事故原因、亲自制定防范措施、亲自抓好整改落实。各级监管部门要从思想认识上找原因、从自身工作上找原因、从防范措施上找原因，要认真分析为什么有些生产矿山企业数量多、监管任务重的地方能做到事故不发或少发，而自己辖区内在生产企业少、监管任务并不重的情况下反而事故频发？在接下来的汇报环节，各地要重点围绕事故原因分析，省局所有会议、文件落实情况，省局的要求落实情况，对事故企业是怎么抓的，事故发生后是怎么处理的等五个方面进行汇报，不可泛泛而谈、不可过多强调客观因素，要真正找到症结所在，对症下药，解决问题。在接下来的分组汇报期间，事故企业在汇报事故原因分析、吸取教训及采取防范措施情况时，各市、县局主管负责同志要认真听、认真记，每家企业汇报完后，都要现场点评，并举手表决是否通过，表决不过半数的企业，一律重新分析，深挖根源，然后到省局汇报。
三、振奋精神，全力以赴，坚决确保年底前不再发生生产安全事故
（一）对所有事故进行“回头看”。各设区市安监局要与县局一起做好以下五项工作：一是深入现场，开展专项督导检查。各地要成立专项督导组，对辖区内所有事故企业进行严格督查，查事故根本原因、查管理制度缺陷、查举一反三情况、查防范措施是否落实、查责任是否追究到位等。二是认真编写事故分析报告，制定针对性措施，要精准研究、找准问题、精准部署，通报辖区所有非煤矿山企业并督促整改落实。三是根据督导和分析情况，立即组织所有非煤矿山企业开展一次岗位风险辨识、操作规程修订和遵章守纪教育活动，坚决消除“三违”行为。四是对发生两起事故的企业，负责安全监管的市、县安监局决不能按死亡1人的事故标准一般处理，必须对其顶格严肃处理，该停的停、该关的关，并将处理情况报省局；凡是发生两起以上事故的地区，当地市、县安监部门必须拿出硬措施、硬办法，对辖区内所有非煤矿山企业进行安全整治，拿不出硬措施、硬办法的，省局将对市、县安监部门履职情况进行督查。五是认真总结，通过事故分析推动工作。各地各企业要深刻剖析事故原因做成典型案例，在本地本企业进行广泛宣传教育，要将事故防范措施提升为事故防范机制，切实通过事故推动安全管理水平的提升，确保今后不再发生同类事故。省局将组成督导组对以上五项工作落实情况进行督导检查。今后的两个月内，各地决不能再发生非煤矿山生产安全事故。
（二）开展选矿厂隐患大排查活动。选矿厂作为非高危作业场所，是矿山安全管理的薄弱地带，安全管理制度不健全、安全投入不足、作业现场管理不到位、安全防护措施尤其是皮带运输机的安全防护不足等突出问题长期得不到有效解决，导致了今年选矿厂事故多发。为抓好选矿厂安全生产工作，省局于10月下旬下发了《河北省选矿厂带式输送机安全生产工作指导意见》和《关于开展金属非金属选矿厂安全隐患大排查活动的通知》，《指导意见》很具体，有很强的指导性和针对性，选矿厂比较多的市、县局要认真学习，熟悉情况，便于指导。各地要重点把握好以下几个方面：一是高度重视，迅速将文件精神传达到辖区内所有选矿企业，组织企业认真学习，全面掌握《指导意见》提出的各项工作要求。二是从严从速安排部署隐患大排查活动，要对参与排查的中介组织进行必要的培训，使有关机构和人员熟悉情况，掌握要点，并经考试合格后才能参与隐患排查。要督促各企业于11月底前完成隐患自查和从业人员的培训，12月底前全面完成隐患整改。三是以防范事故为核心，加大对
（三）坚决完成重点工作目标任务。对隐患排查工作，要做到全覆盖、零容忍，隐患整改率必须达到100%，一时难以整改到位的，要停止生产，不得带病作业。要建立起隐患排查四项机制：一是建立以企业为主导的隐患排查整改自觉机制；二是建立以政府为主导的隐患排查督导机制；三是建立以执法队伍为主导的隐患排查检查机制；四是建立以社会监督为主导的隐患排查整改举报机制。对诚信等级评定工作，一要集中力量，加快进度，尽快完成评定任务。二要弄清辖区内各生产系统已达到标准化的企业数、应开展诚信等级评定的企业数、提出诚信等级评定申请的企业数和已完成诚信等级评定的企业数，并积极与当地安委办沟通，保证与安委办统计上报数据准确一致。三要加大对事故企业的约束和惩处力度，年内所有发生亡人事故的企业一律纳入D级诚信企业进行管理。
（四）全力做好冬季安全防范工作。冬季是非煤矿山生产安全事故易发期、高发期。各地各企业要切实做好这一时期非煤矿山安全管理工作，有效预防各类事故发生。地下矿山要切实加强机械通风管理，配备自救器和便携式“三合一”气体检测仪；严格执行风机开停制度，按照有关规定对井下有毒有害气体进行检测并记录，确保风速、风质、风量满足规程要求；严格爆破通风安全管理，爆破后必须经检测确保空气质量满足作业要求后，方可进入作业；严格井下取暖设施管理，严禁采用明火直接加热入井及井下的空气，严禁使用电炉和灯泡防潮、烘烤和采暖。要完善提升、运输设备防冰设施，严防坠罐、跑车等事故发生。露天矿山要严格防雾、防冻、防寒措施，遇大雾等能见度较低的情况要立即停止生产，避免冒险作业；要合理控制降尘洒水水量，防止洒水过度引起运输道路及有关平台结冰，同时要制定完善冰雪天气车辆防滑措施；要严格落实设备防火预防措施,对消防系统和消防设备进行全面检查,并对职工进行防火教育。尾矿库企业要严格加强冬季筑坝和放矿管理，尾矿坝滩顶高程必须满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水的要求；入冬后原则上不得堆筑子坝，确需在冬季筑坝的，必须报经当地安监局同意，选择在气温较高的时段进行堆筑。放矿前要进行岸坡清理，清除所有杂草、树木和废石，避免尾矿水冻结后形成渗流通道；严禁在已结冰的滩面和冰层上放矿，防止春季解冻期坝体浸润线升高导致渗流失稳。同时，要加强排洪构筑物进水口、出水口的检查，遇有结冰影响回水时，必须及时处理到位。各级安监部门要指定专人负责，明确本地特殊时间节点的非煤矿山监控重点，特别是未停产的地下矿山、尾矿库、排土场等，要严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及重度窒息等事故发生。
（五）大力推进标准化建设。标准化内容涵盖了企业安全生产基础建设的核心和关键内容，是将安全生产法规标准要求在企业落地执行的有效载体，是确保企业做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位的有效途径，是从根本上遏制生产安全事故的科学手段。各地各企业一定要充分运用标准化这一有力抓手，提升企业本质安全水平。一要积极创建标准化。目前，全省非煤矿山领域除部分选矿厂未达标外，生产矿山、尾矿库都创建了标准化。年内省局通过文件、会议的形式多次对标准化工作做了部署，请大家严格抓好落实，大力推进选矿厂标准化创建和矿山、尾矿库标准提质提级工作。通过标准化的创建和提质提级来进行岗位风险辨识、健全规章制度、完善设备设施、全员参与管理、提升安全意识，从而达到防范事故的目的。二要规范运行标准化。标准化“创建而不运行，运行但不规范”，是非煤矿山企业标准化工作突出问题，各企业一定要规范运行标准化，通过检查标准化体系运行情况，发现问题产生的原因和制度缺陷，找到解决问题的方法途径，提高安全管理的水平。三要加强执法检查。要将企业标准化体系运行情况作为重点内容开展执法检查，防止标准化系统空转现象；要根据企业标准化等级来确定非煤矿山风险等级，对风险等级较高的企业要加大执法力度和频次，督促企业持续自我改进。
同志们，安全生产工作“严”字当头、“实”字当先，大家一定要深刻吸取事故惨痛教训，牢固树立生命至上的理念，牢记肩负的使命和责任，从严从实抓好各项安全生产工作，坚决遏制各类事故发生，确保全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
