省国税局开展绩效管理一年来 行政管理走上链条式运行轨道
让绩效管理成为激励干部的有效载体，让干部成长与税收事业发展同向同步。从2014年7月起，省国税局在全系统推行了绩效管理考评体系，运行一年来，激发了国税队伍谋发展、干事业的主动性和活力，全系统形成了比学赶超积极向上的浓厚氛围。
省国税局局长王满平表示，绩效管理让工作从不好评价变成量化考评，让下级从感受压力变成增添动力，让个人从领受任务变成主动作为，让绩效从“大锅饭”变成“比积分”，真正发挥了指挥棒、冲锋号、输送机的作用。
让工作运行从模块式变链条式
行政管理的最佳目标，就是能够自动化、流水线式地推进行政工作，最大限度地排除冗余干扰，实现行政效率的最大化。绩效管理运行之始，这个目标就是省国税局最基本的立足点。
“我们推行的绩效管理，就是要区别以往的目标考核。”省国税局绩效办主任郑炳玉表示，绩效考核不能局限在关注结果、打分排名上，而是重在系统化地梳理工作，自动化地推送工作，流程化地运转工作，持续化地改进工作，让行政工作的链条衔接得更顺畅，运转得更流畅。
如何让工作从模块式变链条式？省国税局采取措施，将所有工作变成可量化、可考评的指标，建立起全省统一、省市两级维护、省市县三级使用的绩效指标库。在落实总局68个绩效指标的基础上，增设212个指标，包括纵向的系统绩效指标、横向的机关绩效指标、个人绩效指标等，通过指标把工作固化、量化、明晰化。“这样就能够保证工作成为有用的零件，在链条式运行上各司其责、各归其位。”郑炳玉说。
同时，为了保证考核结果的客观公允，则要最大程度地增加计算机考评指标的比重，也就是增加机化比率。通过设置自动提取系统数据的扫描类指标和自动计算导入数据的自动类指标，机关有三分之一、系统有近二分之一的工作，可以通过计算机直接考评，减少了人为干扰。
怎样让链条运转得更顺畅？省国税局创新的“工单”驱动运行机制，实现了绩效计划、绩效实施、绩效考评各环节的无缝衔接。该局绩效办副主任高江湖介绍，“工单”是上级向下级、领导向部属派发任务、记录过程、考核评价、督办提醒的载体。
目前，河北国税运行两类“工单”，一类是上级单位向下级单位下达任务，一类是部门内部主要负责人向部属下达工作任务。这两类“工单”全部实行电子化，固化在绩效管理软件中，依托信息系统无纸化运转，实现了各环节的有效衔接、自动推送和全程留痕。
“上级需要做的，主要是派发和监控。”王满平表示，对派发到绩效信息系统中的任务，在年初明确并下发到下级，上级单位主要通过系统掌握其实施情况、完成效果、工作进度和存在问题，通过系统调度指挥各级工作开展、进行督办提醒。
“工作自动运转、自动纠错、自动提高，是绩效设计的第一步。而一旦进入轨道后，最需要的是工作个体的主观能动性。”郑炳玉深有感触地说。
王满平认为，行政机关的工作效能效率与单位效益、人员薪酬没有必然联系，缺少绩效管理文化，理念上存在对绩效管理的抵制，缺乏参与绩效管理的动力，是当前绩效管理的最大障碍。因此，通过绩效考评，让每个人都成为勤劳的小蜜蜂，而不是束缚和压力，绩效管理才算是成功。
如何跨越这个障碍？省国税局把组织绩效与个人绩效相关联，在进行组织绩效管理的同时，一并对个人绩效进行考评。这种考评在国税系统有个明确、易懂的称呼，叫“个人积分制”。
“为避免干多干少一个样、干得多扣分多的情况，我们引入个人重点工作积分制。”高江湖介绍，重点工作占个人绩效成绩的20%，干部个人通过办理重要程度、难易程度不等的工作，为自己的工作业绩加分。分值由部门负责人采取事前给定权重、事后评价打分的办法确定，不设上下限，对事不对人，实现了“多干多得分、不干不得分”和“分值公开化、业绩分值化”。这个办法让很多人憋着劲想干事、多干事。
邯郸市邯山区国税局办税服务厅主任李宗平对这一办法深有体会。他说，实行绩效管理后，办税厅人均有效工作时间提高20%，日均业务办理量由原先的150笔提升到200笔。前5个月纳税人对服务窗口的满意度平均比上年提高了2.3个百分点，评价等级“非常满意”的比率高达94.2%。
积分制有效增强了工作积极性和主动性。现在，各级领导和工作人员每天都会登录绩效系统查看成绩、寻找差距、比较得失。各单位、各部门主动完成工作，进行绩效比较，防止工作落后。干部职工主动开展工作，积极认领重点任务，由过去的“要我干”变成“抢着干”。
让绩效成果发挥最大作用
绩效成果运用是绩效管理的生命力所在。
对广大干部来讲，更易接受的是通过绩效管理，改变分配上的平均主义、轮流坐庄和论资排辈，将绩效与物质待遇、交流轮岗、评先评优、选拔任用紧密联系起来，使绩效成果与干部利益相挂钩。
在工作实践中，省国税局基于当前物质奖惩有限、津贴补贴规范的状况，主要将绩效激励放在立足当前抓好直接运用上。对单位，根据绩效成绩评选先进单位、先进处室；对个人，根据绩效成绩评先选优，并最大限度与干部选拔、领导职数相关联。2014年，全系统评选先进单位和先进处室10个、优秀公务员64人，都将绩效成绩作为直接和唯一标准；提名选拔26名处级干部，也将绩效成绩作为最大参考因素。
同时，省国税局通过绩效管理，建立了每名干部的个人绩效档案，档案包含历年绩效得分、指标办理、重点工作、表彰奖励等情况，形成了可以记载、排序、比较的电子数据，为今后选拔任用、人才培养、职数调配等打下良好基础。对机关、部门和个人的绩效考核结果实行3年连续应用，既要发挥正向激励作用，也要发挥绩效管理责任落实的监督作用。
