国家酝酿建立产能过剩退出通道

■出台时间：最快将在今年上半年

■核心内容：财政将拿出专项资金，用来解决符合产业

政策的企业退出后人员安置、地方化解过剩 产能中的人员分流安置奖补

据新华社北京1月26日电（记者杨烨）记者从权威渠道获悉，为推进化解产能过剩，国家有关部门正在酝酿推出一系列政策，建立产能过剩行业退出通道，帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题。

记者了解到，上述政策由多个部委参与，最快将在今年上半年出台。一位参与讨论的政府人士告诉记者，上述政策的核心内容包括，财政将拿出专项资金，用来解决符合产业政策的企业退出后人员安置、地方化解过剩产能中的人员分流安置奖补。下一步国家将研究一系列政策并建立和完善产能过剩退出通道，包括支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让，支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等内容。

国务院日前召开会议明确化解钢铁煤炭行业过剩产能目标，钢铁行业将再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。记者了解到，上述政策将首先在钢铁和煤炭两个行业展开，随后将延伸至其他产能过剩行业。

“国家实际上就是要通过政策护航，为这些需要缩减的产能建立一个有效的退出通道。”上述人士告诉记者，作为推进供给侧改革的重要举措，化解产能过剩无疑是本轮改革成败的关键，但不容忽视的是，产能过剩问题已经提及多年，政府也频频下文，但是因为缺乏有效的退出通道，政府光下硬指标并没有起到应有的作用，产能过剩情况反而愈演愈烈。2014年，粗钢产量8.23亿吨，产能却达到12亿吨，远远超过需求。正是由于产能严重过剩，市场竞争异常激烈，钢材价格长期跌破成本线，导致钢厂亏损严重。

一位不愿具名的地方政府人士告诉记者，相关部门已进行了长时间调研，目前比较大的难题是，大量“未批先建”项目如何治理，应采取什么路径和方法遏制产能过剩；另一方面，很多企业在新建产能的同时，对于旧产能淘汰过慢，导致新旧产能叠加，从而加剧过剩。“这些过剩行业都集中在基础制造业，除涉及大量投资，还增加了地方就业，解决起来面临人员安置、地方负债等问题。”上述人士说。

多位分析人士表示，加上地方配套方案，预计中央财政为钢铁、煤炭两行业去产能资金支持规模每年将达到2000亿元，持续4年至5年的时间。2016年，这两大行业将会出现企业倒闭、兼并重组等事件，行业的集中度会进一步提高。