国家粮食局：确立依法治粮

  从发出动议到公布草案、再到征求意见已经10年有余的《 粮食 法》，有望在十八届四中全会后提速立法进程。

近日，国家 粮食 局召开党组扩大会议，提出要全面推进依法治粮，加快法治 粮食 建设，积极推进《 粮食 法》立法进程，着力提升 粮食 流通法治化水平。

事实上，在国内 粮食 领域，尚无一部完整的法律进行约束，现行 粮食 管理是依据《 粮食 流通管理条例》而进行，就法律地位而言，并未上升到“法治”高度。

“现行 粮食 管理还处于分散执法状态，而《 粮食 法》出台将有助各级 粮食 行政管理部门更加集中执法权力。”一位地方 粮食 系统人士告诉 《每日经济新闻》记者，“这将使‘依法治粮’有更加明确的责任人和工作目标”。

《 粮食 法》尚未出台

2012年2月21日， 国务院 法制办公布《 粮食 法(征求意见稿)》，向社会各界征求意见。但目前《 粮食 法》还是没有出台。

今年 全国 “两会”期间， 广西 代表团30余名 全国 人大代表联名提交了一份加快制定《 粮食 法》的议案。

议案指出， 粮食 安全是关系到经济发展、社会稳定和国家自立的重大战略问题。为促进 粮食 生产、流通、销售等环节的规范、有序,确保 粮食 安全，必须进一步加快《 粮食 法》的制定进程。

《 粮食 法(征求意见稿)》针对市场配置 粮食 资源、 粮食 生产保障、 粮食 流通保障、 粮食 质量安全保障、 粮食 调控与储备、 粮食 产业支持与发展等几大方面都作出了法律规定，然而，由于对若干争议较大的议题征求意见稿尚无明确界定。

“按照征求意见稿， 粮食 储备企业不得利用储备粮进行经营活动，不得从事其他违反国家 粮食 政策和规定的活动，就这一条而言，利益牵扯巨大，各种声音也很多。”上述 粮食 系统人士告诉《每日经济新闻》记者。

今年 全国 “两会”后，《 粮食 法》立法工作明显提速。在 全国 人大常委会工作报告中，制定 粮食 法被列入了今年常委会立法工作计划，今年6月中旬， 全国 人大常委会副委员长吉炳轩带队赴 江苏 进行 粮食 法立法调研。据了解，这是对 粮食 主产区的一次调研，而根据《 粮食 法》立法设计，保障 粮食 供给能力、调动主产区和 粮食 生产者的积极性、以及分清产区和销区的责任，都是意欲涵盖的重点环节。

粮食 流通法治化

按照十八届四中全会的部署， 粮食 管理也将进入更加法治化的通道。

国家 粮食 局党组扩大会议提出，要全面推进依法治粮的实施意见和工作方案、推进法治 粮食 建设，全面提升 粮食 流通法治化水平。

事实上， 粮食 管理法治化涉及到多社会角色的管理。对于 粮食 生产者而言，《 粮食 法》有助于防止耕地“非粮化”、通过 粮食 优势功能区利益补偿机制持续刺激 粮食 生产者的积极性；对于 粮食 经营者而言，有望通过《 粮食 法》获得粮仓建设、 粮食 加工能力建设、收购资金金融扶持的法律依据等。

据了解，下一步国家 粮食 局将全面落实依法行政，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，健全依法决策机制，全面推进 粮食 政务公开，着力营造 粮食 经营者守法诚信经营环境。加强 粮食 行业自律，规范企业经营行为，加快建立 粮食 经营者信用信息平台，依法查处违反国家 粮食 政策、坑害农民和消费者利益、损害国家利益的涉粮案件。