国家农担联盟：农业农村金融活水新动能

　　国家农担联盟有关负责人表示，国家农担联盟的成立可以更好地为省级农业信贷机构分险增信，进一步统一担保业务标准、强化系统风险控制、建立起完整的担保再担保组织机构体系，从而更好地发挥担保的经济助推器功能和财政资金的“四两拨千斤”作用，将更多金融活水引入农业农村发展领域。

　　同时，国家农担联盟的成立也是新常态下创新财政支农方式、放大财政支农政策效应、提高财政支农资金使用效益的重要举措。据悉，国家农担联盟初始注册资本金40多亿元中，有30亿元来自中央财政，其余由黑龙江、河南、安徽、四川等11家首批参股的省级农业担保机构出资。其中，中央财政出资部分主要来自于在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金。

　　农业农村金融需求旺盛

　　我国农村农业发展对金融的需求是十分旺盛的。来自央行的数据显示，截至2014年年末，涉农贷款（本外币）余额23.6万亿元，占各项贷款比重28.1%。按照可比口径，2007年创立涉农贷款统计以来，涉农贷款累计增长了285.9%，7年间年均增速为21.7%。

　　省级农业担保机构的业务情况，也反映出农村农业发展非常需要来自金融的支持。以全国首家省级政策性农业担保公司北京市农业融资担保有限公司为例，自2009年3月成立以来，截至2015年年末，该公司累计完成担保6062个，承保规模128.5亿元，通过提供优质高效的融资担保服务，较好发挥了扶持首都“三农”经济发展的政策作用，已成为推动北京都市型现代农业发展的重要力量。

　　据悉，目前，我国省级农业信贷担保机构组建工作正在有序推进，计划用3年的时间建立覆盖全国的农业信贷担保体系，主要包括国家农担联盟、省级农业信贷担保机构和市县农业信贷担保机构。截至目前，全国已有13家省级机构完成工商注册，预计于今年年底前可完成全部省级农担机构的组建工作。

　　农业信贷担保机构的组建有力推动了我国农村农业的发展。以重庆市农业担保有限公司为例，成立9年多来，这家担保机构有效发挥了农业财富孵化器作用，已培育出一批符合在多层次资本市场进行融资的企业，其中，4家企业已登陆创业板和新三板，5家引入了“风投”及“基金”公司，2家发行了中小企业集合票据，20多家进入了重庆市股份转让中心，82家企业及农民合作社由小到大，逐步成为国家级、市级、县级龙头企业及示范合作社。

　　上述负责人表示，重庆市农业担保有限公司的实践，充分体现了农业信贷担保机构通过市场化运作，用可持续的金融支持替代政府直接补助对扩大农业再生产带来的积极作用，并实现了对新型农业经营主体的“输血更造血”的目的。

　　聚焦再担保服务

　　国家农担联盟的成立可谓众望所归，尤其是对于省级农业信贷担保机构而言，在国家层面成立全国农业信贷担保联盟，可以为省级机构的农业信贷担保机构增信、分险，并提供业务指导和规范指引，建立风险补偿和风险救助机制等，引导农业信贷担保行业的健康发展。

　　上述负责人介绍，国家农担联盟不直接开展农业信贷担保业务，主要针对各省级农业信贷担保机构提供再担保等服务，支持和鼓励地方农业信贷担保机构适当降低担保费率，逐步降低农民贷款门槛、扩大贷款覆盖面。

　　省级农业信贷担保机构承担担保业务时，选取的担保对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，并将重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，对其开展粮食生产经营的信贷提供担保服务，包括基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面。同时，农业信贷担保还可以逐步向农业其他领域拓展，并向与农业直接相关的二三产业延伸，以促进农村一二三产业融合发展。

　　“下一步，全国各省级农业信贷担保机构都将参股国家农担联盟，国家农担联盟对新型经营主体的支持不会受省级机构参股因素的影响。对全国所有新型经营主体的支持将始终一视同仁，主要原则就是‘谁多种粮食，就优先支持谁’。”上述负责人表示。

　　政策性与市场化的平衡

　　国家农担联盟作为全国农业信贷担保体系国家层面的政策性担保机构，并不以营利为目的，而是在坚持自身信用和可持续发展基础上，实行政策性主导、专业化管理、市场化运作。

　　具体而言，“不以营利为目的”主要是指通过政策支持，降低银行农业贷款成本和风险，在政策要求范围内放大农业信贷担保倍数，促进银担合作共赢、财政金融协同支持农业发展；“市场化运作”则是指以市场化手段分散各地农业信贷担保风险，从而形成市场化风险补偿机制。

　　那么，如何才能保证国家农担联盟政策性与市场化的平衡呢？

　　上述负责人表示，这可以通过建立政策性和可持续性并重的业务绩效考评指标体系来实现。比如，加强内控制度建设，制定严格规范的业务操作规程和工作标准，建立符合审慎经营原则的担保评审、决策程序、合规审查、风险防控、代偿追偿等管理制度和工作机制；加强经营风险控制，建立风险预警机制和突发事件应急处置机制，建立风险准备金制度；根据经营管理需要，设立担保业务评估审查委员会、风险管理委员会，协助管理层开展国家农担联盟的日常运营管理，等等。（张瑶瑶）