国务院部署开展公平竞争审查

国务院日前印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，部署开展公平竞争审查工作。

《意见》指出，建立实施公平竞争审查制度，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进经济体制改革和全面推进依法治国，也有利于激发市场主体活力，促进大众创业、万众创新，培育和催生经济发展新动能，对当前深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展具有重要的现实意义。

《意见》强调，要按照尊重市场、竞争优先，立足全局、统筹兼顾，科学谋划、分步实施，依法审查、强化监督的原则，建立和实施公平竞争审查制度，规范政府有关行为，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。政策制定机关在政策制定过程中，应当进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均应当纳入审查范围。有关行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门要在起草过程中进行审查。

《意见》明确，政策制定机关在政策制定过程中，要对照市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为4个方面共18条标准，进行公平竞争审查。经审查具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合要求后出台。对未进行公平竞争审查的，不得出台。同时，《意见》明确了维护国家经济安全和文化安全、实现扶贫开发和救灾救助等方面的例外规定。

在市场准入和退出标准方面，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

在商品和要素自由流动标准方面，不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

在影响生产经营成本标准方面，不得违法给予特定经营者优惠政策；安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

在影响生产经营行为标准方面，不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；不得超越定价权限进行政府定价；不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

《意见》要求，自2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门出台政策措施要进行公平竞争审查；2017年起，各省级人民政府要在本行政区域逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展审查。对现行政策措施，要对照公平竞争审查标准，区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除现存妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，要定期评估实施效果及对市场竞争的影响，并根据评估结果进行完善。