上半年44国企高管落马 能源行业居首超半为一把手

    自2014年1月1日至2014年6月23日，据媒体公开报道的不完全统计，共有多达44名国企高管落马，平均一周有两名国企高管被查。其中，能源行业以9名高管落马的数字，排名第一。

    中央民族大学副教授张步峰对《法制晚报》记者说，国企腐败案中，“一把手”涉案占比高，同时，垄断行业是腐败案的高发地。

    特点解析

    “一把手”权力过分集中

    统计发现， 2014年共有25名国企“一把手”落马，占比高达56.8%。“一把手”既是官员，又是企业高管，在国企中的权力过大。

    张步峰认为，目前，国有企业的权力结构不科学，将决策权、执行权和监督权都重叠在一起，权力构架不合理、职责不分明和法定责任不到位而缺乏对权力有效制衡，导致一把手的权力无法得到有效监督。

    “绝对的权力导致绝对的腐败，”张步峰说，缺少监督为腐败创造了制度空间。

    大型国企被赋予垄断地位

    国企反腐败的重点放在了一些著名的大型国企，包括中石油、中国移动、中国远洋、中国冶金、中国电信、国家电网、中国出口信用保险、中国航空工业集团、中国出版集团、华润集团、三峡集团等11个央企都被卷入其中。

    在44名落马的企业高管中，涉及到能源行业的人数最多，共有9名，分别来自石油、燃气和电力等企业；通信行业紧随其后，共有5人。银行和文化出版业并列第三。

    张步峰认为，大型国企大多具有公权力赋予的垄断地位，实际上掌控了国家的经济命脉，在国家监管、社会责任与公益目的弱化的情况下，企业高管会倾向于通过各种方式谋取私利。

    “为了私利对国有资源上下其手、任意处置，这是很可怕的。他们对社会造成的危害，不亚于那些掌握着公权力的官员腐败的危害。”中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真教授说。

    高管间形成小利益集团

    国企的腐败呈现出集团化趋势，即在多数案件中，国企高管形成小型利益集团共同谋取不当利益。

    “今年查处的中石油、中移动、华润集团、中国出版集团、玉门油田相关腐败案件，涉案的高管都超过两人，高管之间存在较明显的利益关联，一荣俱荣，一损俱损。”张步峰说。

    国企高管作为市场主体的决策者，可以根据自己意愿选择主要交易对象、交易条件和交易契约。在这种市场化运作过程中，他们很容易将自己的私利隐藏在市场化交易中，规避监管。

    常见的方式，就是将本该属于国企的收入以回扣、受贿等方式转移到亲朋或自己手上。

    如黄小虎从滁州卷烟厂厂长到安徽军工集团董事长，一直担任国有企业的负责人，但另一方面，他实际控制着多个企业，操纵这些企业与国企交易，为其个人赚钱和洗钱。

    高管腐败金额远超高官

    分析显示，企业高管腐败，涉案金额动辄上亿，远远高过官员腐败的平均金额。

    如三峡集团原机电工程部主任饶道群在香港开立的账户中，被发现的金额就超过2000万元。