叶祝颐:取消国企行政级别关键要拿掉附加待遇

    8月26日，广州市人大常委会委员们讨论经营性国资管理。广州国企未来全部去行政化。国企领导高官有高管的现象在国企改革中引起广泛关注。广州市国资委副书记陈雄桥表示，过去有些国企有正局、副局、正处等级别。目前广州市国资委监管企业已全部取消行政级别。但是去年新接管的企业还没完成改革，将来也要朝着这个方向去改变。至于去行政化的时间表，他仅用“抓紧推进”来回应。（8月27日《南方都市报》）

    长期以来，国企领导，无论是董事会还是经营层，多由政府任命，按照相应级别享受公务员待遇。绩效考核也与公务员基本一致。由于国企政企不分，国企领导层的价值取向难免较多地考虑行政级别、政绩评价等非市场层面因素。对国企改革发展形成掣肘。

    客观地讲，国企沿用行政级别与行政管理体制，这一带有浓厚计划经济色彩的现象，与社会转型期各项配套制度改革相对滞后等因素有关。国企行政化实质是一种身份管理体制。在用人和分配机制上，不仅国企领导享受官员待遇，国企职工也比照公务员管理，把待遇与人捆绑在一起，待遇随人走，由行政级别“说了算”。单位内部“论资排辈”，按身份血统论英雄。不管工作岗位与绩效的大小，一概以身份、职务、级别、用工的形式来决定职工的工作福利分配，国企衙门风气浓厚，不少国企领导既保留官员身份又拿着老总绩效工资，享受着官员、老总的双重待遇。在官场与企业界可进可退，俨然成了“两栖动物”。

    广州市国资委监管企业全部取消行政级别，国资委新接管企业去行政化也在“抓紧推进”。此举有利于焕发国企活力，规范国企老总与高管的身份定位，打破国企人的官本位思维，遏制国企腐败。如是改革举措值得肯定。在我看来，不仅地方国企要尽快去行政化，中央企业也要把市场的还给市场，给去行政化列出时间表，画出线路图。

    换个角度看，相关部门出一纸通知，取消国企形式上的行政级别并不难。但是，在国企老总尚未实现由官员向职业经理人身份转变，国企老总仍由上级任命的情况下，要真正取消国企老总和高管的官员身份，打破其身份情结，理顺利益分配关系，并不容易。国企用人制度如何实现由身份管理向岗位管理转变，十分重要。取消国企行政级别，消除官本位思维，打破人浮于事的大锅饭分配体制，是重要的改革步骤。国企形式上去行政化相对容易，但是要拿掉国企行政级别的附加值比较困难。试想：如果官员到国企任职被取消官员身份以后，重回机关任职，又该如何确定行政级别呢？

    在国企收入水平无法大幅提高，要让在身份、级别上处于不利地位的职工获得更高的报酬，必然会触动那部分占有身份、级别优势职工的既得利益，而且国企老总、高管在薪酬分配中往往享有话语权，虽说可以取消国企名义上的行政级别，但是国企领导层本身就是既得利益者，他们肯定不愿意自降待遇。因此，国企去行政化注定是一个艰难的改革过程，需要时间与智慧。

    改革就是利益重新分配的过程，难免会触犯部分人的利益。国企去行政化是一项理顺管理体制、摒弃不合理分配制度、实现社会公平的改革，也会触犯部分既得利益者的利益。改革阵痛无法避免。显然不能为了照顾小圈子利益，忽视社会公平与社会发展的长远利益。

    我的观点是，国企去行政化不仅要取消形式上的国企行政级别与行政管理体制，还要下决心拿掉依附于行政级别的各种待遇。比如薪酬、住房、医疗、用车、通讯待遇，等等。这才是问题的关键。这需要政府对国企去行政化作出周密的顶层制度设计。真正做到因事设岗，以岗定酬，以绩效挂钩报酬，充分激活国企的发展活力。国资委等部门还要监督好国企内部利益分配自主权的合理使用。让国企领导薪资待遇与职务消费行为主动接受公众监督与评判，避免国企只改表面上的行政级别，不改分配机制，“换汤不换药”，彻底改变国企老总在公众心目中拿天价薪酬、享受官员、老总双重待遇的不良印象，督促国企老总全身心融入市场，而不是官场、市场“两栖”。