振兴乳业 让国人爱上中国造—两会代表委员为乳业供给侧改革建言献策

2017年中央一号文件明确提出：全面振兴奶业，培育国产优质品牌。今年两会期间，代表委员的关注重点是如何促进中国乳业的健康发展。代表委员提出，要从最受关注的婴幼儿配方乳粉入手，加大供给侧结构性改革力度，把发展重心转到满足消费者需求的目标上来，这样才有可能更快地恢复和提振人民群众对国产乳制品的消费信心，由此坚定民族乳业发展信念，确保整个行业健康、可持续发展。

乳业巨变时代到来

最近几年，我国对以婴幼儿配方乳粉为代表的乳制品的监管日趋严格。2016年，食品药品监管部门对婴幼儿配方乳粉实现了“月月抽检，月月公开”。同时，还加大了婴幼儿配方乳粉生产企业生产体系的检查力度，监督企业严格落实主体责任。生产体系的检查可以及时发现企业在研发、生产、检验全过程管理体系中存在的问题，及时整改。严格的监管，使婴幼儿配方乳粉质量安全得到有效保障，2014年婴幼儿配方乳粉抽检合格率近97%，2015年婴幼儿配方乳粉抽检合格率接近99%，2016年婴幼儿配方乳粉抽检合格率超过99%。

全国人大代表、河北省人大常委会党组书记杨崇勇认为，在全行业共同努力下，中国奶业已经发生了巨大变化，标准化规模养殖水平大幅提高，生鲜乳卫生和营养指标大幅提升，大型牧业、大型生产企业的质量安全管理已经达到世界先进水平。以河北为例，奶牛规模化养殖水平达到100%，居全国第一，乳制品产量跃居全国第一，大型规模化养殖场原奶指标优于欧盟、美国标准，君乐宝婴幼儿乳粉全球首家通过国际食品安全标准(BRC)A+顶级认证并进入我国香港市场销售。

有了优质奶源才有优质乳品

两会期间，农工党中央向全国政协十二届五次会议提交了一份关于深化婴幼儿配方乳粉供给侧改革提升人民对国产乳制品消费信心的建议。

农工党中央建议，建立区域性的奶源生产集中养殖基地，以及配套的支持保障系统。合理分区布局,通过专业环境评价和监测指标体系等手段，形成集气候、草场、设施、技术、管理于一体的系统奶源基地建设标准。实施“限养殖区域”、“限饲养规模”和“限生产企业”的“三限”政策，形成由抑制供给、控制质量、提高标准所带来的正面吸引、安全强化。

全国政协委员、全国工商联副主席、伊利集团董事长潘刚介绍，伊利目前已经掌控新疆天山、内蒙古呼伦贝尔和锡林郭勒等三大黄金奶源基地，拥有中国规模最大的优质奶源基地以及众多的优质牧场，为原奶长期稳定的质量和产量提供了强有力的保障。

乳业产业链上的供应商、经销商、合作牧场是规模不等的中小企业，千万家奶农更是与农业龙头企业血脉相连。潘刚建议，政府应该加大力度培育和扶植农业龙头企业，发挥其示范作用，带动整个行业的发展，从而深入推进农业供给侧结构性改革。

同时，农工党中央还建议乳企“走出去”，积极整合全球优质资源，在亚洲、欧洲、大洋洲、南北美洲等地建设和发展标准化、规模化和集约化牧场，加大乳品加工基地与奶源基地的对接力度。而在此方面，伊利已先行一步。早在2013年，伊利就投入30亿元在新西兰南岛建设全球最大的一体化乳业基地。这个基地同时覆盖科研、生产、深加工、包装等多个领域，一期工程目前已经正式投入生产运营。

除了优质奶源的保障，生乳质量标准是备受关注的话题。农工党中央建议根据国际婴幼儿乳粉生产指标，重新修订国家生鲜乳标准。

以工匠精神做好一杯奶

我国婴幼儿配方乳粉的发展历史尚短，相关基础研究薄弱，尤其是对母乳的研究尚处于起步阶段。目前，仅伊利等少数有实力的乳制品企业自行建立了母乳研究数据库，开展了母乳相关研究，而国家层面研发支持力度远远不够。

农工党中央建议，由科技部牵头，依托国家乳业工程技术研究中心及相关企业，尽快建立中国母乳研究数据库，凭借“十年磨一剑”的工匠精神，开展与母乳有关的公益性基础研究，在此基础上带动相关乳制品企业加强对我国婴幼儿配方乳粉的研发力度，研究真正适合中国宝宝的配方乳粉。

农工党中央的建议提出，应继续通过降低企业税负、减少生产领域交易成本、促进投资者更有效地进入各生产领域等改革措施，引导企业增加科技创新经费投入，高效整合全球优质资源，激发相关企业、科研院所的积极性和创造性，推动整体技术创新和产品结构升级。

正面宣传提振消费信心

近年来，受2008年三聚氰胺事件的影响，仍有消费者对中国乳业的巨大变化缺乏了解，信心仍未恢复，抢购洋奶粉的也不在少数。针对这个普遍存在的问题，多位代表委员提到要长期、多渠道地对我国乳业变化做正面宣传。

杨崇勇建议将婴幼儿配方乳粉纳入国家行动计划，长期持续进行正面宣传，特别要对大型企业、信誉好的品牌加大宣传，彻底扭转国人对国产奶粉不了解、不信任的局面。

农工党中央的提案中也提出了加强对国产婴幼儿配方乳粉科学客观正面宣传的具体举措。包括通过大众媒体展示我国政府和相关企业为提升国产婴幼儿配方乳粉质量安全所作的努力，告知消费者符合我国标准的婴幼儿配方乳粉更适合中国宝宝的生长发育，使公众在获取相关乳制品科学信息和育婴知识基础上主动选择安全信任产品。推动社会团体积极开展维护消费者权益、促进行业自律、引导市场消费等方面工作，支持消费者协会、科技协会等社会组织开展国产婴幼儿配方乳粉质量安全知识和婴幼儿喂养知识的宣传教育。加强行业自评估、企业自评估以及委托第三方专业机构进行社会公开评估，以社会共治的方式间接推动社会诚信系统建设和诚信文化的形成。