“四张清单”涵养优化发展环境源头活水
——访市机构编制委员会办公室主任左建平
□本报记者 王 更
日前，我市提前两个月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单，并通过公开渠道接受社会监督。“四张清单”的同步推出，不仅对政府部门权力实现了大幅瘦身，更用刚性的制度让我市的法治政府、责任政府、服务政府建设进程步入快车道。记者就建立和公开“四张清单”有关情况，专访了市机构编制委员会办公室主任左建平。
问：为何要建立并公开“四张清单”？
答：“四张清单”的建立，对于我市全面深化行政审批制度改革，大力推进简政放权工作具有里程碑式的意义。“四张清单”正负相依、配套补位、同频共振，共同构建出权责一致、运转高效的政府行政运行综合体系，持续激发跨越发展正能量。其主体脉络是依法约束政府具体行政行为，推进政府治理现代化和加强政府自身建设；其根本目的是打破内部利益固化藩篱，切实为市场和社会破除各种不合理束缚和桎梏，从而涵养优化发展环境的“源头活水”，全面激发经济和社会发展新活力；其运行联动是实施“建清单——晒权责——督权力”这一政府自我革命的倒逼机制，推动政府职能的深刻转变。
问：对政府部门来讲，“四张清单”会带来怎样的变化？
答：“四张清单”的“主体脉络”是依法规范政府权力运行，释放权力运行综合体系效益。实施“四张清单”，实质上就是以法治思维和法治方式来推进简政放权，依法规范政府权力运行，使政府主动适应经济发展“新常态”，对自身职能定位更加精准，对微观事务干预减少，对社会管理和公共服务投入精力增多，推动政府治理体系和治理能力现代化，提高政府管理效益和水平。一是权力清单遵循法无授权不可为，限制政府“乱作为”。权力清单是以法律法规规章，政府职能转变和机构改革方案、机构编制“三定”规定为依据，按照行政许可、行政处罚、行政强制等10个类别和项目名称、实施主体、实施依据、收费依据等9个要素，对权力性质进行界定，彻底把行政权力关进刚性制度的牢笼，使政府“有权不能任性”。二是责任清单遵循法定授权必须为，限制政府“不作为”。责任清单是依照有关法律、法规和规章，政府职能转变和机构改革方案，部门“三定”规定等，对部门职责进行认真梳理，明确部门职责，落实主体责任，完善监管体制，提高政府行政效能，提升政府管理水平，强化政府服务职能，克服懒政、怠政行为。三是负面清单遵循法无禁止即可为，限制政府“管太宽”。负面清单是根据国家、省产业政策，明确的市场非准入范围（主要是涉及国家安全、金融体系稳定，社会和谐等敏感领域和产业——相当于投资领域的“黑名单”），合理引导投资方向，最大限度防止政府“手伸太长、管太宽”，持续激发市场能量和活力，促进经济平稳快速发展。四是监管清单遵循事中事后强监管，限制政府“轻监管”。监管清单是权力清单和责任清单在行政审批后市场流通领域的延伸和细化，按照职权法定的原则，合理界定政府部门监管职责，着力于解决政府“重审批、轻监管”这一痼疾顽症，积极构建监管职责全面覆盖、监管职责界限明确、企业主体自律不断强化的行政审批后运行监管体系。
问：“四张清单“是怎样规范政府权力运行的？
答：“四张清单”科学界定了政府与市场的界限，从本质上来讲都是对政府权责的一种限制。权力清单明晰了政府权力事项，让行政权力的“家底”更清白，流程更简捷，运行更阳光，清单之外的权力不允许再行使；责任清单侧重于明确政府部门应该履行的主要职责，重点解决不作为，有效防止政府懒政、怠政；负面清单列明了禁止行业，企业资本非禁即入，消除了政府权力之手的“无限扩大、无孔不入”；监管清单依据谁审批、谁监管，谁主管、谁负责原则，建立审批与监管相统一的监管机制，明确了审批后市场流通领域政府职责，要求部门必须履行。通过规范约束政府权力，确保了政府“不越位、不缺位、不错位”，客观上为市场主体“松了绑”，有效刺激了市场资本、智力等要素的有机融合，深度激发了社会财富源泉的充分涌流，积极促进了大众创业、万众创新局面的形成，增强了经济发展的内生活力。
问：如何利用“四张清单”促进政府权力运行公开透明化？
答：四张清单的“倒逼机制”是建清单——晒权责——督权力，用制度巩固改革成果。如果说四张清单的出台是用改革推动转变，那么“晒权责——督权力”就是用倒逼机制持久固化简政放权改革新成果。一方面四张清单建立之后，通过报纸、网络等媒体对外公布，实现了“互联网+政府权责信息”，能够促进政府权力运行公开透明化，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，有效消除“暗箱操作”、“墙外损失墙内补”等灰色地带。另一方面简政放权工作中很多的改革措施、精简的行政权力事项需要外界监督防止负面反弹。在全力推进简政放权“四个清单”的同时，要着力于提高清单的阳光透明化，让模糊的界限清晰化，让模糊的权力明朗化，最终从制度机制层面持久固化简政放权工作的改革成果。再一方面政府职权的清单化并对外公布，本身就是正面回应人民群众的利益关切，是同人民群众的良性信息互动，也是“民心所向，改革所应”的要义所在。
编辑： 张小波