梦里水乡去复归 筑好金巢引凤来 ——嘉善打造平原地区生态文明建设样本

　●嘉善县坚守生态红线和环境底线，严把环境准入关、重污染行业退出关和监督执法关三道关口，并配套建立了严格的监管机制和退出机制，全县形成了保护青山绿水的一张“生态安全网”。

　　●践行“绿水青山就是金山银山”理念，打造平原地区生态文明建设“嘉善样本”，根本前提是正确把握经济发展与环境保护的关系。

　　●以“亩均、人均、科技论英雄”为核心理念，以集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展“三集一创”为主要内容。

　　◆本报记者晏利扬

　　如何把生态文明建设作为推动县域科学发展的重要抓手？成为许多县委、县政府实现绿色发展的重要课题。

　　浙江省嘉善县近年来大胆实践、奋发进取，积极打造符合平原地区实际的生态文明建设样本，先后获得国家生态县、“国家生态文明建设示范区”等称号，实践了“绿水青山就是金山银山”。

　　变脸记：

　　墨汁河达到Ⅳ类水标准

　　走近嘉善县干窑镇新泾港，只见杨柳依依，水波粼粼。岸边绿化带的小径上，几个村民正悠闲踱步。“河里十几年没有鱼了，现在有鱼了。”谈起整治前后的变化，从小住在河边的干窑村村民韩贵潮笑着说。

　　不是村民介绍，外人很难想到，两年前，这里还是一条人人避而远之的“墨汁河”、“黑臭河”。

　　2014年初，浙江省委、省政府发出“五水共治”动员令，在狠抓全省八大水系治理同时，更加关注平原河网、百姓身边水环境的治理。曾经远近闻名的“墨汁河”新泾港，被列入了嘉善县重点整治对象。

　　自2014年2月开始，通过半年多的努力，新泾港发生天翻地覆的变化：沿河14家企业和160户农户的污水全部截污纳管，河道经二次清淤疏浚，拆除河边1930平米违法建筑，打捞8条沉船，修筑生态护岸1900米，打通了北段断头河，增设了垃圾房、垃圾桶和清运车辆等基础配套设施，并对沿河房舍进行粉刷，建设绿化带和彩色游步道。“我们从杭州请了第三方监测公司，水质基本达到Ⅳ类标准，个别月份水质主要指标甚至能达到Ⅲ类了。”长生村村级河长、村党支部书记张建明说。

　　“不向河道河岸乱扔生活生产垃圾、乱排污水；不私自侵占河道或河岸乱搭建、乱堆物品……”在新泾港边一块显眼的公示牌上，记者看到《新泾港护河公约》10条内容，下面还有28位村民代表的签名。政府大张旗鼓地治水行动，激发了生养于斯的群众治水热情，老百姓从旁观者变为参与者和推动者，村民们还给租住在自家的新居民们开起“租客会”，请他们共同遵守公约。

　　新泾港仅是嘉善治水的一个缩影。记者从嘉善县环保局了解到，2015年，嘉善县出入境断面水质考核显示，高锰酸盐指数、氨氮和总磷与上年同期相比分别改善6.09%、30.58%和19.13%。全县Ⅲ类及Ⅳ类水占比100%，其中Ⅲ类水断面4个，水质功能区达标断面7个，水质达到近年来最好水平。

　 　严把关：

　　三道关口织就生态安全网

　　为使平原河网水环境全面好转，嘉善县坚守生态红线和环境底线，严把环境准入关、重污染行业退出关和监督执法关三道关口，并配套建立了严格的监管机制和退出机制，全县形成了保护青山绿水的一张“生态安全网”。

　　“把国土空间划分为禁止准入、限制准入、重点准入和优化准入4类主体功能区域，将区域经济社会发展规划和环境保护目标有机结合起来。”嘉善县环保局相关负责人告诉记者，早在2008年，嘉善作为全省14个试点之一，就编制完成了县域生态功能区规划。在此基础上，2014年，又进一步加大生态空间管制力度，启动编制环境功能区划，全县划分为自然生态红线区、生态功能保障区、农产品安全保障区、人居环境保护区、环境重点准入区和环境优化准入区六个类别。同时，严格项目准入，开展主要污染物初始排污权有偿使用和交易，严格执行总量准入政策；县经济技术开发区和各镇级工业功能区均完成了规划环评，从源头控制了新污染的产生。

　　“2012年起，我们就先后对电镀、印染、造纸、化工等高能耗、高污染、高排放行业企业进行了专项整治。”这位负责人告诉记者，至2014年底，全县累计关停淘汰企业33家、原地提升整治77家、搬迁入园项目3个。

　　水乡古镇西塘镇的大舜村，号称“中国纽扣之乡”。“据我们摸底，整治前这里有大大小小的钮扣企业、加工场1559家。”嘉善县环保局西塘环保局副所长告诉记者，钮扣虽小，但生产过程中产生的污染却涵盖了多个方面。

　　去年2月，嘉善县启动了钮扣行业专项整治行动。通过整治，区域内投资1700多万新建污水管网9.15公里，改建10公里；污水管网未覆盖范围内的涉及生产废水排放的钮扣生产户全部搬迁或关停；原先分散在大舜集镇的喷漆户，也采取相对集中形式，搬迁到大舜钮扣产业园或其他重点准入区，并配套建设54套低温等离子或光催化废气处理设施。

　　据《嘉善县钮扣行业整治提升技术评估报告》显示，整治后，区域内空气、水环境质量明显改善，二氧化硫比上年同期改善42.9%、二氧化氮改善50.0%、总悬浮颗粒物改善17.9%。

　　筑金巢：

　　腾笼换鸟引来百家高科技企业

　　4年间否决57个不符合要求的建设项目，大力加强行业整治和执法监管，会不会影响县域经济的发展？

　　“践行‘绿水青山就是金山银山’理念，打造平原地区生态文明建设‘嘉善样本’，根本前提是正确把握经济发展与环境保护的关系。”作为全国唯一的国家县域科学发展示范点，嘉善县委、县政府早已认识到，只有坚持在发展中保护，在保护中发展，才能既守住绿水青山，又收获金山银山。

　　2013年2月，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，国家发改委正式批复，成为我国第一个以县域科学发展为主题的规划方案。方案明确将产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园的“三区一园”建设作为全面推进嘉善县域科学发展示范点建设的核心任务。嘉善自此开始了以“亩均、人均、科技论英雄”为核心理念，以集聚发展、集群发展、集约发展、创新发展“三集一创”为主要内容的转型路径，加快推进经济转型升级。

　　为转变经济增长方式，嘉善精心谋划中国归谷嘉善科技产业园，在此基础上，规划培育建设嘉善归谷智造小镇。打造以高楼、高智、高端、高效、低碳“四高一低”为特征，生产、生活、生态“三生”融合发展的浙北智慧经济小镇。

　　“将总部放在这里，看中的就是这里高水准的平台。”2012年，国家“千人计划”特聘专家潘今一博士领衔创办的嘉兴弘视智能科技有限公司入驻园区。截至目前，归谷智造小镇累计引进各类高科技企业102家，累计总投资约60亿元，预计达产后亩均产值、人均产值和亩均税收分别达850万元、85万元、80万元。

　　2015年末，嘉善县域经济科学发展示范点建设第一阶段结束。县委召开大会点评“期中大考”答卷：通过打好电镀、化工、造纸、印染、喷水织机、纽扣等多个行业整治、亩均绩效综合评价分类管理、机器换人、创新驱动、腾笼换鸟等转型升级组合拳，大力推进转型升级，培育电子信息、先进装备制造等产业成为县域主导产业，成功打造五大省级产业集群，全县规模以上工业总产值突破千亿元大关。2013年以来，全县地区生产总值和户籍人均地区生产总值年均增长8.8%和 8.6%，分别达425.5亿元和11万元；财政总收入和一般公共财政预算收入年均增长8.1%和 7.5%，分别达66.9亿元和35.6亿元；城镇和农村居民人均可支配收入比缩小至1.71∶1，分别超 4.6 万元和2.7 万元。

　　嘉善样本的启示

　　谢佳沥

　　作为县域科学发展示范点，近年来，嘉善将生态文明建设作为推动发展的重要抓手并取得了一定成效。

　　开展五水共治、编织“生态安全网”、依托生态优势调整优化产业结构、加大环境执法监管力度……正确把握经济发展与生态环境保护的关系，让嘉善在生态环境持续改善的同时尝到了更多经济“甜头”，形成了将生态环境优势转化为经济优势，经济优势反过来再为生态环境提供支撑的良性循环。可以说既守住了绿水青山，又收获了金山银山。

　　当前，全面建成小康社会已经进入决胜阶段，如何走出一条“绿水青山”与“金山银山”浑然一体、和谐统一的发展之路，嘉善的实践经验值得各地借鉴和参考。