吴江：“财政减收仍派钱”背后的逻辑

    澳门特首崔世安昨日在立法会公布明年财政预算，并总结过去5年施政。在赌收下跌背景下预计今年财政盈余同比减200亿澳门元，但崔仍建议继续民生支出，各项减免税让明年少收21.35亿澳门元，每个永久居民派钱9000澳门元(约等于6900元人民币)等经济补贴和成果分享将让澳府支出约114.19亿澳门元(下文“元”均为“澳门元”)。（《南方都市报》11月12日）

    “财政发红包”，应该说并不算什么新鲜事儿，不只是澳门，内地也早有尝过鲜的城市。不过，既然是“财政发红包”，当然不会毫无缘由。通常情形下，财政增收 自然是个必须的前提，很难想象，假如财政自身尚且没吃饱，自顾尚且不暇，又何来“发红包”的雅兴？相形之下，此番澳门特区在财政减收200亿的情形下，却仍计划延续“派钱”政策，甚至还将进一步减免税，的确显得有些不合逻辑。

    不难设想，财政盈余已然同比减200亿，向居民派钱支出114.19亿，明年还将减免税，无异于进一步加大财政的压力。那么，何以在财政减收的情形下，“红包”非但不减，甚至还要进一步减税，更是颠覆了财政增收的惯常理念。

    诚然，有道是“巧妇难为无米之炊”。对于财政而言，无论是履行公共职能，提供公共服务，甚至是提供公共保障，其实都需要有充足的财政支撑，稳健的财政，的确是获得更优质公共服务的前提。不过，财政的公共性尽管不言而喻，财政最终惠及公共福祉也是题中应有之意。但是，这并不意味着财政收入多多益善，更不意味着财政增收，才是反哺民生，更多惠及民众的前提。

    恰恰相反，财政收入其实更应与其承担的责任与事权相对应。换言之，“干多少活，拿多少钱；做多少事，花多少钱”，同样是财政应当遵循的准则。从这个意义上说，财政收入其实更应有适度的原则，而绝非应收尽收、多多益善。这也是为何，相比为财政增收而欢欣鼓舞，对于真正的有限政府来说，财政增收恰恰更是一件令人担心的事儿，因为假如并未对应更多的责任，增收的财政如何处置，如何让其发挥最大的公共效益，反倒令公共部门如坐针毡。

    不仅如此，财政说白了其实是公众购买公共服务的成本，那么，衡量公共服务的效率，财政收入与公共服务的数量与质量之比，便是个最直观的指标。而高效的公共机构，必然是以尽量少的财政开支，提供最优质的公共服务为目标。

    于是，面对财政减收非但并不慌张，反而还进一步“发红包”、“减税”，除了支持民生、反哺经济的考量之外，适度与有限财政的理念，才是支撑这一做法背后的真实逻辑。