吴江：“土地账成糊涂账”背后的真相是啥？

    在过去的13年间，土地出让金总额累计近20万亿元。但基层干部透露，具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。由此产生了侵占挪用、做高成本、体外循环等多种乱象，“土地账”成“糊涂账”。（《新京报》8月28日）

    既然“雁过”总会被“拔毛”，土地出让金，似乎也难成为例外。现实中，土地出让金，也并非地方财政的纯收入，收了土地出让金，同时也意味着要承担更多的公共责任。不仅土地出让后的的公共服务配套需要不菲的投入，包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等诸多方面，都是其开支范畴。一些地方更是承诺将土地出让金用于保障性住房。所谓对土地出让金的“拔毛”，要说也不过是“取之于地，用之于民”罢了。

    应该说，近年来经济的迅速发展，尤其是房地产业的火爆，土地出让金其实早已成为地方政府的主要收入。既然如此，土地出让金被用于日益增长的地方财政开支，自然也是理所当然。某种程度上，作为财政重要来源，土地出让金的支出，也本无可非议。

    事实上，对于土地出让金的管理与使用，并非无法可依。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确土地出让收入缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”。不仅如此，国务院办公厅2006年出台的规定，更是明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。

    那么，何以对土地出让金的侵占挪用，却成为潜规则，近20万亿的土地出让金，具体收了多少，怎么用的，居然成了一笔“糊涂账”，这显然并非“难得糊涂”。而本该纳入公共财政序列的“土地出让金”，何以仍然落得个“唐僧肉”的境地，相比土地出让金乱象本身，公共财政收支管理的漏洞，无疑更令人担忧。

    正所谓“苍蝇不叮无缝的蛋”。之所以巨额“土地出让金”遭遇挪用尴尬，甚至成为少数领导的“私房钱”。除了土地出让金的金额巨大，惹人垂涎之外。土地出让金的收支管理，未能严格按照规则执行，相关的监管形同虚设，恐怕才是问题的关键所在。那么，土地出让金究竟有没有被纳入地方国库，支出有没有通过公共预算，公共财政管理的那些最基本的常识性流程，又是如何被架空和绕过的？显然才更需追问。

    当然，现实的情形是，很多地方的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己”状态，既然收支的权力过于集中，缺乏必要约束，出现诸多乱象，似乎也并不意外。不过，所谓“自己管自己”，与其说是监管制度的缺陷，毋宁说是公然的违规。按说，只要纳入地方国库，相关的预算与开支，都应当 经过人大的审批，并向公众公示，只要遵守了这一基本程序，土地出让金的开支，又岂是“做高成本”、“体外循环”这些小伎俩，便能搞糊涂的？