凝聚委员智慧 回应群众关切——河北省各级政协组织积极探索健全提案办理协商机制

提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政最广泛、最直接、最有效的一种方式。每一件提案都凝结着政协委员的智慧和辛劳，承载着人民群众的愿望和呼声。

如何更好地发挥政协提案在我省经济社会发展中的作用？近年来，我省各级政协组织把健全提案办理协商机制作为推进协商民主制度建设的重要内容，将提案办理协商纳入提案工作的全过程，从提案的提交、立案、办理和督办等各个环节入手，切实提高提案质量，加强提案督办，提高办理实效，促进提案成果转化，推动了经济社会发展。

    抓好提案前置性协商，完善提案激励机制

    质量是提案的生命。“委员提案要成为促进发展、关注民生、破解难题的铮言良策，就必须紧跟形势，围绕全局，注重质量。”我省各级政协组织重视提案前置性协商，为委员搭建平台，使他们知上情晓下情，有效提升提案的整体质量。

    张家口市政协通过组织委员开展现场视察、面对面交流座谈以及集中通报情况等方式，主动与党政部门加强联系，了解上情，熟悉职能，在相互沟通协商的基础上，选择议题，进而提高提案撰写的针对性和实效性。

    每年市政协全会前，沧州市政协都与市委、市政府沟通，梳理政府全年重点工作目标和主要任务，编成“提案参考题目”100余条，在大会前1个月印发给每一位委员，既保证委员有充裕的时间思考、调研、撰写提案，又引导政协委员围绕市委、市政府决策部署，紧扣沧州改革发展实际建言献策。

    为使委员多提与群众息息相关、“接地气”的民生提案，一些地方政协还创新方式，通过新闻媒体向社会征集提案线索，鼓励市民及时向市政协反馈身边发现的社会问题，通过政协委员与提案线索人面对面协商，达成共识，形成提案。

    做好提案工作，需要机制保障。唐山市政协开展了“提案质量提升年”活动，邀请全国政协提案委有关人士等对市政协委员进行专题辅导培训。同时，不断完善考核奖惩机制，严格按照政协委员、常委履职考核办法，将提案质量考核纳入委员年度履职考核。对一年内未交提案的政协委员，当年不得评为优秀和“四个十佳”委员；对两年内未提交提案的市政协委员，视为不合格委员，由市政协提出警告；三年内仍无提案提交的予以劝退或个人请辞。保定市委、市政协去年专门发文，提出对提案工作先进个人每三年进行一次评比表彰。

    在各地政协的引导激励下，委员提交的提案不仅数量增加，质量也进一步提高，问题导向鲜明，针对性、时效性和可操作性增强。

推进提案办理跟踪协商，促进提案落地

    发挥提案的作用，重在办理落实。我省各级政协组织进一步强化提案办理协商，加大提案督办力度，促进提案落实见效，努力实现提案办理由重答复向重落实转变。

    重点提案包案督办协商、热点提案专题督办协商、难点提案联合督办协商——石家庄市政协制定出台了《关于开展政协提案办理协商的实施意见》，进一步规范提案办理协商的主体、内容、形式等。

    针对停车难和乱收费问题委员年年提却久拖不决的情况，去年，石家庄市政协和有关部门联合进行了督办协商，有关部门出台了关于加强市区道路停车管理实施意见，对停车场设置、收费管理作出了明确规定，使问题得到较好解决。

    今年，邯郸市政协把《关于大力推进绿色循环发展、清洁能源利用，再现碧水蓝天的建议》确定为1号提案，这也是该市政协连续第4年把大气污染治理方面的提案作为1号提案，由主席领衔开展协商督办。各位副主席按照工作分工，领衔督办2至3件重点提案，坚持问题导向，开展精准协商，提高了办理实效。在每年5月和8月，该市政协分别开展提案“调研督办月”和“督办落实月”活动，查阅办理资料，视察落实情况，评议承办单位，制定整改措施，促进提案办理。

    承德市政协注重从源头建立健全提案办理协商机制。为不断增强提案办理实效，该市实行重点提案由市级党政领导和市直部门“一把手”领办制。每年从全部提案中选择一部分涉及全市改革发展大局以及关系民生的重要提案，由市委、市政府分管领导和市直部门“一把手”领办，以加大提案办理力度。

    改变过去年初开会交办、年底“坐等收账”的传统做法，保定市政协在交办会后组织政协委员与提案承办单位开展多形式的协商互动，变“单纯出题”到“合作答题”，既增加了委员对所提提案进展情况的了解，又促进了委员与承办单位的交流互通，收到事半功倍的效果。

    廊坊市政协建立了“三沟通”“三走访”“三见面”的提案办理工作机制，办理前市政协与各承办部门主动和委员联系沟通，形成初步办理方案；办理中主动邀请委员座谈面商，形成共识后进行正式答复；办结后主动走访回访，征求意见，进一步了解委员对办理工作的意见和要求，提案落实率明显提高。

    为充分体现委员主体作用，秦皇岛市政协在督办活动中，广泛邀请委员和各界人士参加，邀请提案者和提案委的委员参加，让提案者和承办单位面对面交换意见，让提案委的每位委员都有机会参加提案督办活动；邀请与提案内容和承办单位工作性质相关的委员和专家学者参加，尽可能扩大提案督办的知情面和参与度。三年来，该市政协共督办提案149件，参加委员和各界人士达220多人次。

强化提案保障机制，创新提案提交方式

面对新情况新问题，我省各级政协组织总结经验，积极探索新路子，制订新措施，逐渐形成了一套完善具体、措施过硬、操作性强的长效工作机制，保障提案工作在新形势下不断发展。

    开展评优活动，强化提案保障机制，激发委员、承办单位的热情和积极性。石家庄市政协搭建起提案工作激励平台，研究制定了评选表彰优秀提案的实施办法和提案办理民主评议办法，坚持每年评选一批优秀提案，在政协全会上进行通报表彰并给予奖励。

    衡水市突出政协民主监督的实际效果，坚持对提案承办单位进行评议。参加评议的市政协领导、部分常委、提案者、各民主党派负责人和提案委委员，采取无记名投票方式，按评议内容逐项打分。评议结果以通报的形式向全市公布。截至目前，该市政协已对提案承办大户，重点提案承办单位，承办4件以上提案的单位等68个部门进行了4轮评议，对所有承办单位采取了会议测评与平时考核相结合的方法进行评议。

    从2015年开始，唐山市政协在全市政协系统组织开展“提案办理满意度评价”活动。由市政协提案委组织提案者对提案承办单位，按“办理态度”和“办理结果”两项，对提案办理质量进行满意度评价，并将评价结果报送提案承办单位的分管市领导及各承办单位主要负责人，并报送市委、市政府和市政协办公厅，作为评选表彰先进承办单位的重要依据，同时作为提案工作报市委考核办的参照依据。

    各地还充分利用网络信息技术提高提案工作的办公自动化水平，完善政协提案信息化、数字化管理系统，逐步实现网上查询、提交、交办、答复提案，提高提案办理协商的效率和时效性。

    邢台市探索试行提案提交新方式。除了实行网上直接提交外，去年还提交了5件音像提案，具体生动直观，使承办更有针对性。

    廊坊市基本实现了提案的网络提交和统一电子文本格式，委员个人提案不乏图文并茂、数据翔实、观点新颖的精品力作，为向承办单位及时规范交办创造了条件。（记者：薛惠娟）

转载：《河北新闻网》2016年4月12日