毛开云：“史上最严”新规难逃一纸空文命运

    工信部电信管理局有关负责人17日透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款，被网友称为“史上最严”的治理新规。（11月18日《北京晨报》）

    国家出台严格新规打击垃圾短信，积极作用是显而易见的。有了明确的罚则，对不法分子必然有震慑作用。但是，“史上最严”新规或许难逃一纸空文的命运。

    据媒体报道，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”：一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样，发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以106开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。对于这三类垃圾短信，目前除了对“点对点”垃圾短信的治理手段已趋成熟外，而对其余两类垃圾短信的治理几乎束手无策。关于端口类垃圾短信的治理，只要遭遇过垃圾短信骚扰的人都知道，这种“拉锯”状态已经持续多年了，要让这种垃圾短信寿终正寝，谁也不知会等到猴年马月；关于“伪基站”发送垃圾短信的治理，就更是一个棘手问题，尽管通信和公安部门都在打击，但“伪基站”总能将垃圾短信源源不断地发出去。如此一来，谁要相信“史上最严”新规让垃圾短信乖乖臣服，真是太傻太天真了。

    近年来，垃圾短信屡打不绝，一个最根本的原因，就是不法分子受利益驱动不惜铤而走险。据报道，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信一般在4小时内即可完成。也就是说，不法分子每小时即可净赚1万元。两相对照，3万元的最高额罚款简直是“隔靴搔痒”。违规成本之低，自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。除此之外，本该承担守卫短信门户的一些运营机构，也因受到利益驱使而眼红，屡次卷入这一利益链条。不法分子发送垃圾短信已经让人无法抵挡，加上运营机构与之互相勾结，纵有孙悟空一百零八般变化，也恐难逃垃圾短信的伤害。

    治理垃圾短信不是一个部门的事情。九龙治水治不好，一龙治水又治不了，垃圾短信不泛滥成灾才怪。即使所有有责任治理垃圾短信的部门都心往一处想了，但是否会劲往一处使呢？长期以来，我国不缺少法律法规，缺少的是强有力的执行。虽然治理垃圾短信有“法”可依了，但有法不依、执法不严或者执行上虎头蛇尾的事情太多，谁敢对“史上最严”新规抱太多的幻想？

    希望“史上最严”新规遏制垃圾短信泛滥，这是美好的理想。然而，理想很丰满，现实很骨感，“最严史上”新规最终实施的结果如何，不管你怎么看，笔者一点不敢乐观。