王传涛：“取消招商引资”是重要的价值回归

    “基层干部的春天到来了！”这两天，在上海基层社区，这句话流传甚广。近日，上海市召开“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议，会议强调，全面取消街道招商引资职能及相应的考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障。有街道干部告诉记者，原先在街道里围着招商引资转的，包括机关、事业、企业编制工作人员有20多个。今后，这部分力量可以释放出来，全心全意投入社会治理。（12月28日《解放日报》）

    上海取消对所有街道办的招商引资考核，这一做法对许多地方的街道办而言恐怕会不可思议。然而，取消街道办的招商引资考核，上海并非“第一家”，今年10月份，南京也进行了这样的改革：南京市出台《深化街道和社区体制改革实施方案》，明确将全面取消街道GDP考核和所在街道招商引资任务考核，建立为民服务绩效考核新体系。可以说，街道办官员的工作压力将大大释放，他们的春天也因为压力得到缓解而慢慢到来。

    此外，取消街道招商引资，对居民来讲也可谓是迎接春天。很明显，取消街道招商引资之后，街道办将会有更多的精力和时间来用到社区服务和民生方面，街道办的官员不再会为了招商引资而东奔西走、疲于奔命。街道办也将由“抓经济”、“促创收”回归到真正的主业——提供公共事务管理和公共服务，简单说就是为民办事。

    从根本上讲，十八大以来，上海与南京对街道办进行这样的改革，是在中央政府不断深化政府职能转变，即从管理型政府转变到服务型政府的具体体现。前段时间，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，对于地方经济发展过于GDP政绩的现状也作出了适当的修正。因此，这是一种很重要的价值回归——街道办作为最基层的政府机关，作为直接与老百姓打交道的官民纽带，本就应该服务于基层，而不是服务于“发展”和“创收”。

    同时，取消街道办招商引资职权，也是适应经济“新常态”的需要。今年的中央经济工作会议强调要“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”。在配套的政绩考核方面，中央经济工作会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。可以肯定的说，至少在上海、南京等地的街道办一级，GDP已经无关考核，这自然是适应“新常态”的一种表现。

    但是，取消了招商引资未必就能让街道办摆脱当下的尴尬地位。关于城市街道办的法律文件，即《城市街道办事处组织条例》，已于2009年6月22日被废止。废止《城市街道办事处组织条例》的理由是：50多年来，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明显不适应当前经济社会发展的需要。老的条例被废止，新的条例却迟迟没有建立，对此，民政部副司长王金华曾称，取消街道办是趋势。事实上，我国已经也有许多地方开始了取消街道办的改革。随着居委会自治权的真正实现，市民社会的趋于成熟，街道办很有可能会被完全撤销。

    回归正题，取消街道办招商引资的任务，完全是好事，既是政府职能转变的体现，也是淡化GDP考核的体现，更是适应当下我国经济发展速度放缓“新常态”的体现。对此，笔者希望：一是能有更多地方的街道办完全回归到公共服务上，把招商引资抛弃一旁；二是能有更高级别的政府机关放弃对招商引资的考核。毕竟，在经济突飞猛进了30余的之后，也该解决一下发展产生的种种社会问题以及提高公共服务的问题了。