减量增效 跨越发展——鹿泉市做活“加减乘法”促转型升级
【编者按】 从1994年撤县建市、财政收入迈上亿元台阶，到2007年首次突破10亿元大关，鹿泉走了13年；从2007年的10亿元到2012年的20.8亿元，鹿泉仅用了5年。今年上半年，鹿泉全部财政收入完成16亿元，公共财政预算收入完成8.64亿元，分别占预算的56.3%和55.6%，同比增长20.3%和21.9%。照此速度，鹿泉仅用2年便可完成财政收入从20亿元到30亿元的跨越。
作为曾经的建材和污染大市，鹿泉在产业升级道路上有过阵痛、有过迷茫，却仍能“平稳着陆”，发展的脚步也越迈越大、越走越快。奥秘就是在发展的大算量中把压减过剩产能的减法当加法来做，把发展新兴产业的加法当乘法来做，最终实现减量增效、跨越发展。
鹿泉是省会“一河两岸三组团”中的西组团，被誉为省会的西花园。然而，就在几年前，当地的支柱产业仅是依托丰富的石灰岩资源发展起来的“小建材”，高峰时全市建材企业竟多达166家，虽跻身“全国百强县”，但高耗能、重污染、产业单一等问题严重,“一业独大”的产业格局也使鹿泉发展危机四伏。
要发展？要生态？两者能否兼容、兼顾？作为一座典型的资源型城市，鹿泉绿色崛起该如何破题？
做“减法”，不能一“减”了之，而要减量增效
资源型城市转型，传统产业退出是第一步。从2007年开始，鹿泉主动调整水泥建材产业，先后打响“拆窑留磨”、“拆磨清仓”、“脱胎换骨”三场攻坚战。当时，一个水泥厂年纯利润都在200万元左右，关停，等于“割老板们的肉”。
王江涛就是被“割肉”的老板之一。2011年，他和另外两个合伙人耗资720万元，买断位于鹿泉市宜安镇的石家庄市远程建材有限公司，后又出资3000万元将产能扩大到60万吨，然而仅在正式投产一年半后，即面临被拆除的命运。
“为筹建水泥厂，我把房子、车子都抵押了，还向亲戚朋友借了不少钱。政府虽然补偿1000万元，但我们是新企业，离赚回成本还差得很远。”王江涛说，“目前公司还有大片建设用地，我们正利用这个资源找新项目。”
在鹿泉，像王江涛一样转型需求迫切的“灰老板”，并不在少数。为使水泥企业平稳度过阵痛期、迷茫期，鹿泉市对其发放“连心卡”，帮助有意转型的企业引进新项目，解决融资、土地等问题；对转型企业新上项目，符合规定条件的，自投产之日起企业增值税、所得税、营业税县级以下留成部分，按前3年全额、后2年减半的方式奖励企业；对因产业调整涉及的2.8万名下岗工人，采取园区吸纳、开辟公益岗位、转型企业再就业相结合的方式，帮助他们找到新饭碗。
在政策扶持和政府帮扶下，昔日热衷采石头的“灰老板”们，陆续有了新目标：万通建材变身焊丝、乙醚添加和小额贷款3家企业；长缘建材投身食品包装、乳品加工；白云岩采石转产现代农业……而曾以采石业为主的白鹿泉乡，也率先关停所有采石场，翻修道路，整治环境，建设景观水系4万平方米，并以此引进建设了总投资165亿元的西部长青、众诚体育、祭侄文稿园等5个休闲旅游项目。仅保留的鼎鑫、曲寨2家大型水泥企业，去年纳税1.9亿元，较产业调整前的2006年全行业增长46%。
做“加法”，不是企业个数叠加，而是提质增效
资源型城市转型，关键是“进”绿色产业。“腾笼”之后如何“换鸟”？“断尾”之后如何“新生”？
鹿泉的答案是：在“增新”上做文章，把发展的眼光投向新增高端产业。
7月22日，在君乐宝永盛乳业二期项目现场，透过厂房内巨大的玻璃廊窗，只见生产线设备已安装完毕，行走在生产线上的大大小小的崭新罐体和层层叠叠的密闭管道令人目不暇接，整个生产车间充满了“高端味儿”——
由美国知名公司承担工艺设计、设备制造和安装工程；涵盖低温、常温发酵乳品前沿技术；以国际、欧盟标准为依据设计项目生产线；采用超洁净阀门、管件和仪器仪表；10条灌装生产线全部引进国外领先或行业一线品牌的技术装备；作为生产的关键设备，发酵罐、待装罐均严格按照洁净罐要求设计；由中央控制室掌控整个车间，每个控制单元均采用自动化程序控制。
“永盛二期项目总投资4.3亿元，产品包括高端联杯酸奶、长发酵饮用型酸奶、无菌型乳酸菌饮料等，全部面向高端市场，设计产能600吨/天。”永盛二期项目负责人张冬说，目前该项目已投产3条生产线，剩余7条也将于10月底全部投产，届时，预计可年新增销售收入30亿元。
为杜绝落后产能“卷土重来”，鹿泉在项目选择上彻底摒弃“捡到篮里都是菜”的旧观念，卡死“两高一低”项目，先后引进恒大、雨润、珠江啤酒、康师傅饮品等一批大项目。其中，君乐宝、电科导航、北人奥特莱斯等6家企业，被列入省会重点培育“双11”企业。
同时规划总面积198平方公里的省级经济开发区、省级绿岛经济开发区等5个不同定位的园区，入驻企业379家。
以“增新”为支撑，鹿泉产业结构已由水泥建材一业独大的“独轮车”，变为休闲服务业引领，电子信息、轻工食品、装备制造、新型建材“四轮驱动”的“1+4”发展新格局。2013年，四大新兴产业增收4.6亿元，提供税收占比达到63%，有效抵御了建材业减收近1亿元的风险。
做“乘法”，不固步自封、墨守成规，要跨越发展
“资源型城市转型，要靠做‘乘法’在压减中稳增长。不唯GDP，不是不要GDP，过剩产能、落后产能应该压减，但在抵消产值压减因素之后，还必须保持一定的经济增长，实现倍量的增长，才能实现绿色崛起。”鹿泉市委书记周永会说。那么，增长从哪里来？
在科林电气副总裁邱士勇眼中，科技创新是增长的第一发力点。最被他津津乐道的，就是“卡式预付费远方终端”。
“电网分发电、输电、变电、配电、用电和调度6个环节。‘卡式预付费远方终端’就属于用电环节，我们通过远程终端控制技术，实现用电数据的自动采集与传输，完全实现了这个环节的智能化。”邱士勇告诉记者，用电的智能化不仅可以对高耗能企业进行选择性限电，还可以实现费控，每天查询用户的电表数据。2012年，仅此一项技术就帮助科林实现产值过亿元。今年1至6月份，依靠科技带动，科林电气纳税4000万元，增收1267万元，增长46.4%。
在鹿泉距离石家庄市区最近的几个乡镇中，上庄镇聚焦总部经济的创新思维，也在当地经济发展中起着“乘数”或“系数”的作用。
从省会槐安路高架桥一路往西，进入山前大道，沿途恒大金碧天下商业中心已经竣工、河北融投置业有限公司商务中心正在施工、河北省安全生产应急救援指挥中心主楼11层框架混凝土浇筑完成……越来越多科技含量高、税收高、规模大、无污染的商业工业总部，在上庄镇聚集生根。
“这里距石家庄市区仅几分钟车程，交通便利，但更重要的是环境。近年来，我们对山前大道两侧区域积极进行结构调整，污染企业陆续关停，西山旅游开发也渐成规模，是好环境帮我们引来了好项目。”上庄镇党委书记张振海说。
在张振海看来，总部经济已成为带动上庄镇快速发展的绿色引擎：投资15亿元的省融投总部，去年刚开工就纳税1.2亿元；总投资10亿元的省国控担保有限公司总部，今年已纳税1.69亿元……今年1至6月份，上庄镇完成财政收入31292万元，同比增长81.6%，由总部经济带动的税收供应、产业聚集、产业关联、消费带动、就业乘数、资本放大等效应明显。
如今，鹿泉市三次产业占比达到6.6∶58.7∶34.7，较2007年产业结构调整前，一产、二产分别下降2.5和7.9个百分点，三产提高10.4个百分点，单位电量产生的财政收入由0.41元提高到1.08元，增长170%，创造了工业用电总量下降但财政收入翻番的“逆经济规律”特例。
来源：河北日报