关于《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

关于《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济

和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

（2015年12月30日）

邢国辉

稿件来源：石家庄新闻网

受市委常委会委托，现在，我就《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿起草过程

建议是在市委常委会直接领导下研究制定的。省委常委、市委书记孙瑞彬同志对建议起草工作高度重视，先后多次主持召开征求意见会、常委会，对建议稿进行研究讨论，亲自组织研究“十三五”发展的重大问题，多次对起草工作提出明确要求。市委、市人大、市政府、市政协领导同志直接组织市直有关部门、部分县（市、区）的主要负责同志及专家学者，分别围绕全市经济发展、改革创新、民生改善、加强党建等重大问题进行专题研究，形成了一批重要研究成果，为起草工作奠定了重要基础。

起草工作历时1个多月。起草组认真学习贯彻中央、省委重大决策部署，反复领会瑞彬书记的有关讲话精神，多次与市直有关部门深入研究，反复修改、数易其稿，并经市委常委会讨论研究，形成了提交今天会议的稿子。

建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中，在党内一定范围征求了意见，包括市级离退休老同志意见，还专门征求了各民主党派、工商联和无党派人士，以及劳动模范、青联委员、三八红旗手的意见。

从反馈的意见看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了中央全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委全会、全省经济工作会议的决策部署，顺应经济发展新常态的内在要求，符合我市改革发展实际。建议稿坚持中央的创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，牢牢把握京津冀协同发展带来的重大历史机遇，聚焦我市发展的问题和短板，回应人民群众的诉求和期盼，提出了一系列新的战略举措，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重要指导意义，对我市保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。

在征求意见过程中，各方面还提出了许多好的意见建议，市委责成起草组对意见建议进行认真研究，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：

一是全面遵循习近平总书记系列重要讲话精神和中央会议精神。从指导思想、发展目标到各项举措的提出，都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神和中央全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神作为根本遵循，对有关发展理念、战略举措，逐条逐项进行研究，结合实际对照落实，使之成为我市“十三五”发展的重要指南。

二是认真贯彻中央和省委的重大决策部署。坚持把贯彻落实中央和省委的重大决策部署作为起草“十三五”规划建议的基本依据，按照中央和省委《建议》及《京津冀协同发展纲要》的要求，作出了着力打造京津冀城市群“第三极”、打造全面创新改革试验区、打造产业转型升级试验区、打造新型城镇化与城乡统筹示范区、推进建设山水林田湖生态修复示范区、开创全方位开放新局面、打造幸福石家庄升级版等一系列安排部署，充分发挥好省会的示范带动作用。

三是坚持做到战略规划前后衔接、延续协调。对有力推动我市经济社会又好又快发展的重大战略决策，坚持一张蓝图绘到底。“十二五”时期提出的“中东西区域协调发展战略”、“工业强市战略”、“转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄”等，都是我市应长期坚持的发展战略和努力方向，建议稿将这些战略措施重新进行了安排部署，有些还提出了更高的要求，比如“中部要有能力领跑全市发展、东部工业产值要占据全市半壁江山、西部要打造成为省会后花园”等。

四是紧紧围绕率先在全省全面建成小康社会目标发力。率先在全省全面建成小康社会是我市“十三五”时期的奋斗目标。建议稿聚焦实现这个奋斗目标的短板问题，突出在薄弱环节上加劲发力，提出了有针对性的政策举措，努力增强发展的协调性、平衡性和可持续性。

在框架结构上，建议稿共十部分，分三大板块。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。在全面总结“十二五”时期发展取得的重大成就、综合分析“十三五”时期面临的机遇和挑战基础上，提出“十三五”时期发展的指导思想、主要目标、发展理念和基本原则，旨在统一全市干部群众的思想，鼓舞斗志、振奋精神，增强率先在全省全面建成小康社会的信心和决心。

第二板块为分论，包括第三至第九部分。提出“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务和重大举措。第三部分讲坚持协同发展，着力打造京津冀城市群“第三极”，主要就把正定新区建成京津冀一体化发展的重要支撑平台、构建京津冀一体化的综合交通网络、融入京津冀一体化的市场体制机制、对接京津冀一体化的公共服务体系四个方面进行部署。第四部分讲坚持创新发展，着力打造全面创新改革试验区，主要就以科技创新引领发展、以金融创新服务发展、以体制创新驱动发展、以人才机制创新保障发展四个方面进行部署。第五部分讲坚持转型发展，着力打造产业转型升级试验区，主要就发展壮大战略性新兴产业、优化提升传统产业、做大做强现代服务业、大力发展现代农业四个方面进行部署。第六部分讲坚持协调发展，着力打造新型城镇化与城乡统筹示范区，主要就推进中东西区域协调发展、推进城乡协调发展、推进物质文明和精神文明协调发展三个方面进行部署。第七部分讲坚持绿色发展，着力推进建设山水林田湖生态修复示范区，主要就打好大气污染防治攻坚战、推进水环境综合防治行动、开展造林绿化活动、保障自然资本保值增效、推动低碳循环发展、加强生态文明制度建设六个方面进行部署。第八部分讲坚持开放发展，着力开创全方位开放新局面，主要就打造双向开放新机制、增创对外贸易新优势、构筑对外开放新平台、拓展对外开放新通道四个方面进行部署。第九部分讲坚持共享发展，着力打造幸福石家庄升级版，主要就脱贫攻坚、创业就业扶持、教育提质惠民、健康石家庄、城乡居民收入提升、社保扩面提标、平安省会“七大民生工程”和促进人口均衡发展进行部署。

第三板块包括第十部分和结束语。强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”目标任务提供坚强保证。从提高党委领导发展的能力和水平、坚持以解放思想引领经济社会发展、强化法治的保障作用、加强领导班子和干部队伍建设、凝聚全市人民团结奋斗的发展合力、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处七个方面进行部署。

三、需要说明的几个问题

这里，对建议稿涉及的几个重大问题和重大举措，介绍一下市委的考虑。

（一）关于坚持协同发展。京津冀协同发展战略，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，将对我市“十三五”乃至今后相当长一个时期的经济社会发展，带来全方位历史性的推动作用和积极影响，是我市面临的最大、最宝贵的历史机遇。同时，落实京津冀协同发展战略，也是我们必须担负的重要政治责任和“十三五”必须抓好的战略任务。为此，建议稿把协同发展在指导思想中充分体现，在发展理念中充实完善，在发展目标中单列出来，在主体内容中作为第一部分。

（二）关于完善发展理念。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。实现“十三五”奋斗目标，必须创新发展理念。建议稿认真贯彻中央和省委全会精神，在坚持创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念的同时，为深度融入京津冀协同发展，在协同发展中实现跨越发展，建设稿又增加了协同的发展理念，并放在首位。协同是优化区域生产力布局的重大机遇，创新是引领发展的第一动力，转型是提升发展竞争力的关键举措，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持协同、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我市发展全局的一场深刻变革。我们必须把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，实现新旧发展动能的更快转换，把全市发展提高到一个新水平。

（三）关于“十三五”发展目标及经济增长速度。建议稿鲜明提出，在“十三五”期间，全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列；到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民可支配收入比2010年翻一番以上；确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群“第三极”作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。这一目标，是经过反复测算、审慎论证制定出来的，只要我们奋发努力，是完全可以实现的。同时，建议稿把“十三五”时期全市生产总值年均增长速度确定为7.5%以上，主要经济指标占全省比重逐年递增，这既考虑了正向引导市场预期，又考虑了影响发展的不确定因素。这个目标是积极的，也是留有余地的，在工作指导上我们将力求发展得更快一些、更好一些。

(四)关于实施脱贫攻坚工程。习近平总书记指出：“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。”截止2015年底，我市贫困人口还有30.2万人，稳定脱贫的任务依然很重。为此，建议稿提出，把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，切实提高扶贫实效，确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，让全市人民共同迈向全面小康社会。

（五）关于打好大气污染防治攻坚战。近年来，我市大气污染治理虽然取得阶段性成果，但在全国74个城市空气质量综合指数排队中依然位居后10位，这是困扰我市发展的一大突出问题，也是人民群众和全社会关注的焦点问题。为此，“十三五”期间我们要积极融入京津冀一体化大气联防联控，围绕提高大气环境质量和雾霾治理，谋思路、强措施，力争到2018年退出全国城市空气质量后10位。

（六）关于保障和改善民生。保障和改善民生没有终点站，只有新起点。近年来，我市每年谋划实施一批惠民、利民、安民的实事好事，人民生活逐步改善，幸福指数不断提高，但与人民群众对美好生活的向往还有不小差距。建议稿顺应民意、民需、民盼，就实施“七大民生工程”和促进人口均衡发展作出部署，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把实事好事办到人民群众的心坎上，使发展成果更多更公平惠及全市人民。

同志们，讨论好、修订好“十三五”规划建议，是与会同志共同的任务。希望大家以对全市发展大局高度负责的精神，深入思考，认真讨论，积极建言，齐心协力描绘好石家庄发展的新蓝图，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，率先在全省全面建成小康社会贡献智慧和力量。

编辑： 张小波