“五大发展理念”领航率先全面建成小康

（来源：石家庄新闻网）

“五大发展理念”领航率先全面建成小康

——从市委九届七次全会看石家庄“十三五”走向

12月30日，市委九届七次全会召开。会议审议通过了《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想和发展理念，提出了“两个前列”、“两个翻番”、“三个确保”的经济社会发展目标，为全市绘就了一幅改革发展的宏伟蓝图。

“数”理“十二五”

唯有厚积方能薄发。实现“十三五”奋斗目标，离不开“十二五”的奠基。

市委九届七次全会的召开，上承“十二五”收官，下启“十三五”开篇。站在新的历史起点上，展望“十三五”，我们有必要回眸“十二五”，细细梳理五年的蹄疾步稳驰而不息，给了这座城市什么样的“获得感”，留下了什么样的“家底”。

GDP 年均增长9.4%

“十二五”期间，全市综合经济实力上了一个大台阶。预计2015年全市地区生产总值达到5330亿元，年均增长9.4%；全部财政收入和公共预算收入分别达770亿元和370亿元，双双实现翻番并重返全省第一；经济增长的质量也显著提高，财政收入占GDP的比重较2010年提高了3个百分点，规上工业利润占到了全省的1/3还多。

将这组数字置于国际国内大背景下来审视，方能感知这一成绩背后的超常努力。金融危机国际经济重新洗牌、国内经济发展新常态深度调整，治理大气污染带来的巨大压力……

面对国际国内发展的严峻挑战，我市经济发展没有失速，财政收入保持增长，就业和老百姓的收入稳步增加，主要经济指标好于全国、全省平均水平。专家认为，这是我市坚定不移地推进经济转型升级、跨越赶超，统筹稳增长、调结构、治污染的结果。

企业总量增长1.2倍

“十二五”期间，两个环境明显改善。在防治大气污染方面，我市进行了艰苦的探索和实践，找到了行之有效的办法，实现了大气质量的明显改善；河、汪洋沟以及滹沱河的水污染问题也得到了有效治理，并成功创建了“国家森林城市”；发展环境不断优化，市场主体和老百姓的满意度不断提升，创新创业氛围日渐浓厚。五年间企业总量增长1.2倍，占全省的近1/4，一批重大项目落户我市。石家庄变得更加宜居宜业。

连续六次入选全国幸福城市

“十二五”期间，我市实施了山区教育扶贫、110综合警务站、大学生就业、计生特殊家庭帮扶等一批重大民生工程，让老百姓得到了更多的实惠。老百姓的就业增加了，收入提高了，房子变大了，上学、看病的条件改善了，文明风尚更加浓厚了，日子过得更加舒心了，广大市民对这座城市的认同感、归属感和自豪感不断增强。自2011年以来，我市已连续六次入选全国幸福城市前10名。

一个现代化大都市展现眼前

五年来，省会建设突飞猛进。省会城市的功能、形象和品位显著提升，城市容貌发生了翻天覆地的变化，一座崭新的城市展现在世人面前。来过石家庄的人都说这座城市变美了，大气了、洋气了，真的成了一个大都市。特别是省会行政区划的调整、“一河两岸三组团”大格局的确立、大正定新区的谋划建设以及地铁工程的实施，极大地拓展了城市的发展空间，增强了城市的载体功能，为打造一流省会城市、加快向京津冀城市群“第三极”迈进创造了重要条件。

幸福城市、宜居宜业、森林城市、现代化大都市……五年的积累，给了这座城市独特的标注，也给了它发展的信心与力量。这是“十三五”时期，全市继往开来、开创省会事业发展新局面最宝贵的条件和最坚实的依靠。

主基调：纲举目张“十三五”

如果将“十三五”全市发展比作一盘棋，那么，发展目标、指导思想、发展理念，就是这盘棋上的“棋眼”，每一步如何落子，找到“棋眼”至关重要。

“两个前列”“两个翻番”“三个确保”

“两个前列”：全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列。“两个翻番”：到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三个确保”：确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群“第三极”作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。

参与起草的有关专家表示，这一目标，是经过反复测算、审慎论证制定出来的，既考虑了正向引导市场预期，又考虑了影响发展的不确定性因素。这是一个积极的目标。只要我们奋发努力是完全可以实现的。

为进一步细化发展目标，全会提出“九个新”作为发展目标的九大支撑。即综合实力迈上新台阶、协同发展取得新成就、创新发展实现新突破、产业结构得到新优化、城乡面貌发生新变化、改革开放迈出新步伐、人民生活得到新改善、社会文明达到新水平、生态文明建设取得新成就。

京津冀城市群“第三极”

全会提出，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施中东西三大区域协调发展战略，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群“第三极”，确保率先在全省全面建成小康社会。

破难题：贯彻五大理念领航发展方向

党的十八届五中全会提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念。市委九届七次全会指出，中央提出的五大发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远，非常符合我市的实际，对我市当前和今后一个时期的经济社会发展具有很强的针对性和指导性。

创新、协调、绿色、开放、发展、协同、转型

专家认为，我市“十三五规划建议”与中央和省委全会精神高度耦合，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将渗入未来五年石家庄经济社会发展的方方面面。

——创新，努力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

全会提出，坚决贯彻创新发展的理念，把创新摆在我市发展全局的核心位置，把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，以打造国家创新型城市和全面创新改革试验区为抓手，突出推进以科技创新为重点的各方面创新，努力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，着力解决发展方式粗放问题，加快实现发展动力的转换，为转型升级、跨越赶超注入强大动力。

——协调，高度重视不断缩小城乡差距，加快县域发展步伐，努力在补齐“短板”上取得突破性进展。

全会提出，坚决贯彻协调发展的理念，正确处理好全市经济社会发展中的重大关系，统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明协调发展。特别是要高度重视、不断缩小城乡差距，一以贯之地实施中东西三大区域协调发展战略，加快县域的发展步伐，努力在补齐“短板”上取得突破性进展。

——绿色，努力让石家庄青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

全会提出，坚决贯彻绿色发展的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚守发展和生态底线，着力构建绿色低碳循环发展的产业体系，形成绿色的生产方式和生活方式，突出抓好大气和水污染治理，开展大规模的植树绿化，努力让石家庄青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

——开放，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

全会提出，坚决贯彻开放发展的理念，以国家实施京津冀协同发展和“一带一路”战略为契机，进一步解放思想、打开视野，坚持“引进来”和“走出去”并举，推进高水平双向开放，努力发展开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——发展，在奔小康的路上一个县都不能掉队、一个家庭都不能少。

全会提出，坚决贯彻共享发展的理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平，保障基本民生。特别是要加大扶贫开发攻坚力度，着力解决困难群众的生产生活问题，让全市人民在共享发展中有更多的获得感，在奔小康的路上一个县都不能掉队、一个家庭都不能少。

专家分析认为，新的发展理念是破解发展难题、厚植发展优势的行动指南。实现“十三五”奋斗目标，必须创新发展理念，用理念统一思想、协调行动、深化改革、开拓前进，推动我市发展迈上新台阶。

在全面贯彻中央五大发展理念，以及中央和省委关于转方式、守底线、补短板、防风险的要求，牢牢把握省委确定的协同发展、转型升级、又好又快工作主基调的基础上，全会进一步提出，坚持协同发展和转型发展。

——协同，坚持协同发展，着力打造京津冀城市群“第三极”。

发挥省会在冀中南功能拓展区的龙头带动作用，聚焦承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，突出对接重点，推进深度融合，加快一体化步伐，努力在协同发展中构筑发展新优势。

专家分析，京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略，是全省当前和今后一个时期工作的主基调之一。这一重大战略的实施，必将带来京津冀地区生产力布局的重大调整、基础设施的重大改善和公共服务的重大提升，为我市在“十三五”期间加速追赶步伐、实现跨越赶超提供重大历史性机遇。因此“协同发展”在我市“十三五”发展指导思想中得到充分体现，在发展理念中充实完善，在发展目标中单列出来，在规划建议的主体内容中被列为第一部分。

——转型，着力打造产业转型升级试验区。

落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，实施工业强市战略，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导，传统产业与新兴产业双轮驱动、一二三产业融合发展的新格局。

专家认为，转型是提升发展竞争力的关键举措，必须坚定不移调结构、转方式，加快构建现代产业新体系，推动产业向高精尖、集约型、外向型迈进。

增信心：机遇五年 黄金五年

“这五年，对我们石家庄来说，太重要了！” 全会用四个“五年”来概括“十三五”五年对于石家庄发展的“重要性”——“十三五”时期，既是我们夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的五年，也是石家庄发展历史上重大机遇最为集中的五年，是各种优势和潜力集中释放的黄金五年，是破解难题、补齐短板、跨越赶超、后来居上的关键五年。

政治担当

到2020年全面建成小康社会，是党中央作出的重大战略部署，“率先在全省全面建成小康社会。”全会上，市委向党和人民作出庄严承诺，这是全市人民的福祉所系，也是省会应有的政治担当。

全会提出，今后五年，全市各级党组织的工作任务归结起来，就是团结和带领全市人民，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。实现这一目标是我们这一代人的历史责任和光荣使命。

协同发展

“十三五”时期是大有可为的重要战略机遇期。专家指出，所谓“重大机遇最为集中”，可以从国际国内、省情市情以及区域发展全方位把握。

从国际看，外部发展环境相对稳定。从国内看，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，经济结构不断优化，新旧动力加速转换，改革开放释放出新的发展活力。从省内看，作为省会城市，省委、省政府高度重视省会的建设发展。从市情看，经过“十二五”的发展，我市探索形成了一系列符合省会实际、经过实践检验行之有效的重大战略举措。全市各级党组织和广大党员干部的凝聚力、战斗力实现了明显提升。

全会特别指出，京津冀协同发展，是石家庄在完成工业化、城市化之前最重要、最现实的机遇，是错过了后人就无法弥补的机遇。要切实增强抢抓机遇的紧迫感、使命感，牢固树立最后一班车意识，自觉把我市“十三五”的发展置于京津冀协同发展的大背景下来统筹、谋划和推动，各项工作都要早启动、快推进、高效率，立足于国家和省对石家庄的发展定位，主动依托京津，实施借力发展，推动我市经济社会发展水平实现快速提升。

独特优势

专家分析认为，实现“十三五”奋斗目标，石家庄具有独特的优势。国家全面实施创新驱动发展战略，“一带一路”战略和京津冀协同发展战略，为我市加快转型升级、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力。借助谋划国家级正定新区的有力契机，统筹安排生产力布局和基础设施建设，将进一步拓展我市发展空间；我市被列入国家全面创新改革实验区，国务院批复设立石家庄综合保税区等，将推动我市外向型经济实现新跨越。

补短板

破解难题、补齐“短板”、跨越赶超、后来居上，未来五年是石家庄发展的关键五年。

专家指出，“补短板”对于协调发展至关重要。木桶效应告诉我们，一只木桶能盛多少水，取决于最短的那块木板。要实现协调发展，关键就要补牢补齐可能影响全面小康的那些“短板”。

全会认为，目前全市发展还存在着许多困难和不足，主要表现为，省会在京津冀协同发展中的地位有待进一步提升；经济下行压力较大，调结构、化解过剩产能任务艰巨；传统产业档次偏低、新兴产业尚需培育壮大；城镇化水平仍需进一步提升；生态环境建设、节能减排任务十分艰巨等等。

全会聚焦实现全面建成小康社会奋斗目标的“短板”问题，突出在薄弱环节上加劲发力，提出了有针对性的政策举措。比如针对县域经济发展，全会提出全力推动县域经济增比进位突破，坚决打好县域经济翻身仗；针对深化对外开放，全会提出，开放也是改革，主动扩大对外交往，努力把石家庄打造成开放型、国际化的省会城市等等。

物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。清晰的发展思路，美好的发展蓝图，需要用持之以恒、锲而不舍的行动来实现。如今，“十三五”开局近在眼前。我们只要认清形势、坚定信心，把握大势、抢抓机遇，解放思想、奋发作为，就一定能够开创省会经济社会发展的新局面。