发展潜力怎样变成强劲动力
砥砺奋进的5年·为了总书记的嘱托
发展潜力怎样变成强劲动力
——再访长春看东北振兴新希望
党的十八大以来，习近平总书记高度关注东北振兴、关注长春这个重要的东北老工业基地的发展。2015年7月，正当我国经济发展进入新常态面临严峻形势，东北经济下滑面临前所未有的困难之时，习近平总书记来到吉林、来到长春，深入工厂企业考察调研，对东北振兴和吉林、长春的发展作出重要指示。
习近平总书记指出，东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。他强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。
习近平总书记的重要指示，科学回答了在经济发展新常态下，东北地区如何把蕴藏的巨大活力激发出来、释放出来，集聚成发展新动能的重大问题，极大地鼓舞了长春市广大干部群众改革发展热情，给这片黑土地带来了巨大的发展活力。
去年10月19日，本报一版刊发了记者采写的《潜力怎样成为实力——从长春发展新亮点看东北振兴新希望》一文，提出“位于东北三省中心区域的吉林长春市已明显呈现出触底反弹迹象，成为东北经济的一抺亮色。”并“有可能成为东北振兴的‘领头雁’”。
一年过去了，长春发生了哪些新的变化？金秋时节，记者再次来到长春。
一串数字令人振奋：今年上半年，长春生产总值增长8%，比去年同期提高1个百分点，高于全国1.1个百分点，在东北4个副省级城市中居首位；规模以上工业增加值增长8.3%，比上年同期提高1.1个百分点；服务业增加值增长9.6%，增速同比提高1.6个百分点；财政收入增长8%，增速高于去年同期1.3个百分点，在东北四市居首位。
地区生产总值增长率从2015年最低谷时的6.5%，到2016年7.8%，再到今年上半年8%，长春市经济潜力迸发、奋力上扬的趋势越发清晰。“长春经济发展是认真贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话精神的结果。从上半年全市经济发展主要指标匹配度来分析，长春经济发展逐步回归良性发展轨道，全市上下对长春老工业基地振兴发展充满信心。”吉林省委常委、长春市委书记王君正对记者说。
目前，东北三省经济虽然仍面临较大压力，但整体趋稳向好，其中长春的向好态势更为明显。从长春如何把潜力变为动力的实践可以看到东北振兴的新希望。
做好加减乘除，实现优化升级：
产业搭台 大项目“唱戏”
2015年3月9日，习近平总书记在参加全国两会吉林代表团审议时强调，东北等老工业基地振兴发展，要做好加减乘除。加法——投资、需求、创新，减法——淘汰落后产能，乘法——创新驱动，除法——市场化程度。他指出，老工业基地支柱产业要通过创新实现优化升级、脱胎换骨，进行深入改革创新，实现适应经济新常态的战略性调整。
东北振兴的关键是如何将自身巨大发展潜力转化为实实在在的增长动力，将优势转化为真正的胜势。
扩大有效投资，是拉动经济增长最直接的动力。统计显示，上半年长春投资额5000万元以上施工项目928个，比上年同期增加99个；亿元以上项目781个，增加116个；百亿元以上项目7个，完成投资112.2亿元，增长2.8倍。截至8月末，长春市已开工亿元以上项目1088个。上半年，长春市固定资产投资完成1883亿元，增长10.8%，同比提高0.6个百分点，高于全国2.2个百分点，在东北四市中居首位。
为什么长春能够打破“投资不过山海关”的魔咒，吸引这么多项目落户？关键在于市委、市政府大胆解放思想，善于抢抓机遇，主动用活国际国内“两个市场”“两种资源”，下活了加大招商引资力度这步棋。招商引资，投资者看重的是当地的产业基础和产业承接能力。长春市注重发挥原有的产业优势，通过吸引大项目落户，带动产业集群化发展，推动产生产业聚集效应，加上良好的政策环境、合法高效的运作方式，形成了项目投资的良性循环。
以长春新区为例，在依托长春市原有产业和科研基础，吸引重大项目落户方面做足了文章。积极引进外来项目，不断补全产业链条；发挥外来项目“鲶鱼效应”，带动本地企业积极参与产业发展。通过做精支柱产业、做强优势产业、做大特色产业、打造新型产业，吸引了亚泰医药产业园、希达电子年产6000平方米高密度显示屏项目、长春航天信息产业园、华为长春云计算中心等重大项目落户，带动了高端装备制造业、光电信息、生物医药、新材料新能源、航空航天、大数据等产业聚集发展。今年上半年，长春新区生产总值同比增长8.5%；固定资产投资同比增长23%，成为长春经济增长的“排头兵”。
扩大有效投资，也是培育新兴产业、加快新旧动能转换的直接动力。“落实供给侧结构性改革、经济结构调整和发展方式转变要求，要靠项目来实现。只有项目落地了、产业发展起来了，才能推动经济结构调整和发展方式转变落到实处，一个城市的综合实力和核心竞争力才能不断增长。”王君正说。随着一大批投资项目陆续建成投产，将为长春经济持续增长提供有力支撑，更重要的是将加快推进长春市产业结构优化升级，构建新型制造业体系，推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化。
统计数据印证了这一变化。上半年，长春市战略性新兴产业完成产值同比增长13.3%，增速高于全市4.5个百分点；服务业增加值同比增长9.6%,增速同比提高1.6个百分点；三次产业结构从去年上半年2.7∶51∶46.3调整到2.9∶50.5∶46.6，结构进一步优化。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来：
打造“人才磁极” 激发创新动能
习近平总书记强调，不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
发展的关键在创新，创新的关键在人才。长春市从发展实践中认识到：打造“人才磁极”，汇聚各方优才，是激发长春发展新动能的关键。
拥有近20年留美工作经历，在高性能计算、计算机视觉与模式识别等领域拥有极深造诣的张立华，看好长春市广阔的发展空间和良好的政策环境，于2011年回国在长春高新区创办了长春博立电子科技有限公司，与英特尔、AMD等国际知名企业开展深入合作，出口创汇额已位居吉林省软件出口企业第二名，入选长春市首批“长白慧谷”英才计划并获得省、市、区无偿资助200多万元，2017年入选第十三批国家“千人计划”创业人才，长春新区又给予200万元无偿支持和1000万元的股权投资。
目前，张立华正牵头国家“千人计划”专家团筹备组建“吉林省东北亚智能机器人与无人系统研究院”，将为吉林相关领域产业链发展提供强有力的技术支撑和平台服务。
长春新区党工委副书记唐继东介绍，目前，仅长春新区海外学人创业园，就吸引了来自23个国家和地区的303位高层次海外人才，其中，博士170余人，领办创办了220家高技术企业，整个新区留学归国人才已有2000人。
区域之间的竞争力差异，最终也体现在人力资源上。“尽管有人说东北人才流失，但从长春的数据看，与2010年相比，全市目前已新增各类人才19.3万人，人才规模是不断扩大的。”长春市人才办公室主任杨小兵对记者说。
杨小兵介绍，近年来，长春始终把人才作为创新发展的第一资源，早在2011年，长春就建立了东北地区首家“人才管理改革试验区”，仅长春新区2016年就投入人才建设资金达1.1亿元。全市先后实施6批“长白慧谷”英才计划，共有104名高端人才入选，资助资金达3500多万元。经过几年的不懈努力，人才管理改革试验区取得显著成效，共引进培养各类高层次人才3.3万余人，其中省、市高级专家31人、2人入选国家“千人计划”、2人入选国家“万人计划”、32人入选“吉林省高层次创新创业人才引进计划”。2017年4月，长春又率先以城市名义成立了“长春市院士专家联合会”，将驻长春27名院士、25名双聘院士和杰出青年科学基金获得者、国家“千人计划”专家、长江学者等聚合在一起，发挥这些“人才中的人才”的特殊作用，为经济社会发展提供强大的智力支持。
为加快推进经济转型升级，各地都在加大人才引进力度。东北地区要想占领人才竞争高地，必须出更多的实招、下更大的功夫。杨小兵介绍，长春已初步构建起“政策惠才、平台聚才、产业引才、金融助才、开放纳才、服务留才”六位一体的人才发展体系，形成了自己的特色，“人才磁极”效应日益显现。
从放活市场中找办法、找台阶、找出路：
习近平总书记强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。
坐落于长春新区、总投资10亿元的华为长春云计算中心正在紧张施工中，预计今年11月即可建成投入运营。项目负责人告诉记者，该项目从接洽到正式签约仅用30天，从签约到动工只有28天，创下了华为在全国30个基地中最快的速度。不仅审批高效，而且施工过程中政府服务保障好。他举例说，由于云计算中心电力负荷高，原有电网承载不了，高新区专门拨出资金进行电网改造，9月底就可改造完成。
华为项目的这套服务保障体系，正是长春市目前实施的重大项目领导联系包保责任制和项目服务秘书制。据长春新区发改工信局局长刘庶介绍，长春市对每个重点项目都明确了包保领导、包保部门及责任人，从洽谈、签约、落位、开工建设，直至达产达效，全程服务，及时为企业排忧解难，协调解决项目建设中遇到的征拆、要素保障、资金问题等制约瓶颈。在建立项目包保体系的基础上，长春新区还陆续推出了项目承诺审批制、建设项目分阶段施工许可等制度，审批时间从原来取得绿证后至少32个工作日，压缩至3个工作日。
与产业基础和科研实力相比，经济发展软环境是东北地区的明显短板，也是东北振兴最迫切需要解决的问题。“营造‘亲’‘清’政商关系和合法高效的良好环境是实现长春转型升级、建设东北亚区域性中心城市的应有之义、应破之题、应务之举。”王君正说。
长春市软环境建设办公室副主任刘星恒介绍，近年来，长春市牢牢抓住思想观念这个总开关，着力营造以“硬”治“软”的思想环境，探索实践了具有长春特色的“四不”工作理念，持续对标高位，激发“不想”懈怠的思想动力；突出问题整治，形成“不敢”破规的震慑效应；深入推进改革，构建“不能”任性的管理体制；创新机制制度，夯实“不断”优化的工作基础。长春在软环境建设上实现了弯道超车，积聚了后发优势。
“现在不能轻易说不行，而是要说怎么办才行。”长春市政务中心审批管理处处长孙金诠说。他介绍，长春市2016年11月4日开始运行的“一门式、一张网”政务服务综合改革真正做到了进一个门、找一个人能办所有事，进一张网能办所有事，并以此为平台，推行了基本建设项目并联审批、涉及23个部门51个证照的“N”证联办等政府服务便利化举措。
优化营商环境，强化企业服务，激发了经济活力。到今年8月末，长春市拥有市场主体65.6万个，是3年前的2倍，按户籍人口平均每12人拥有1户市场主体，在全国省会城市中处于较高水平。按今年前8个月工作日计算，全市平均每天新增市场主体567户，新增企业155户。
再访长春，从繁忙的施工工地，到充满活力的创新创业平台；从人才高地的研究院所，到人才施展才华的高新产业园区；从市委、市政府各部门，到基层社区企业和生产一线，到处都洋溢着创新实干、勇于担当、锐意进取、狠抓落实的精神状态和工作氛围，我们进一步看到了长春经济振兴发展的未来。潜力激发成为动力和活力，这是长春的成功实践，也是东北振兴的新希望。
