打赢蓝天保卫战——中国清洁发展机制基金支持河北黄骅供热改造升级项目纪实

　　尽管小区旁边有一座热力站，但河北省黄骅市南湖公馆的售价仍然较高。买房者看中的是该楼盘优美的环境——院内种植着茂密的花草树木，绿化率高。他们认为，热力站采用洁净、绿色的供热方式，在供暖期也无烟无尘，不会对周边环境造成影响。

　　目前，黄骅市区全部取缔了计划内的10蒸吨以下的280多台燃煤小锅炉，取而代之的一律是洁净、节能的全新集中供热方式。其中52座建筑物、230万平方米接入了集中供热系统，其余组织实施清洁能源替代燃煤锅炉（煤改气、煤改电）供热项目。对市区老旧小区进行的供热改造升级，政府未向居民多收一分钱，而新建小区则是实现“绿色供热”的一步到位。

　　由于实现了“绿色供热”，如今黄骅的蓝天越来越多了。

　　蓝天也是“一号工程”

　　于北方城市而言，创造蓝天的首要任务之一就是拆掉小锅炉改为集中供暖。老百姓希望拥有蓝天，但如果因为实施热力改造而增加他们的负担，既不应该也不现实。黄骅市政协主席、时任常务副市长兼蓝天热力公司董事长贾兆德亲自参与了2013年热力改造项目，对当时的情景记忆犹新：“实施集中供暖，是当时黄骅市政府的‘一号工程’。如何以政府的投入，撬动更多的社会资本共同参与民生工程建设，是我们当时最为关注的问题。”

　　原有的供热管理企业创新乏力，要想升级换代，就需要另寻他路。2016年，曾中标毗邻县海兴集中供热项目的河北省承德热力集团进入了黄骅人的视线。与黄骅市几经接触、了解，该集团最终决定收购原黄骅蓝天热力公司的100%股权。新的蓝天热力公司由此问世。

　　按照“保供热，保稳定，保冬运安全”的原则，新的蓝天热力公司投入资金1.21亿元，对设备系统进行升级改造，达到了最新环保排放标准，并于当年11月12日提前3天点火供热，得到了居民的好评。目前，燃气（电）热力站基础建设已经完成，相关设备也在紧锣密鼓地安装调试。今年，黄骅市建设燃气热力站23座，煤改电热力站30余座，保障全部取缔锅炉区域清洁供热；按照城市集中供热规划增容扩网，预计投资2.4亿元，增建一台70MW热水锅炉及环保附属设施，实现供热面积翻一番，达到500万平米以上；2018至2020年，每年新增入网面积约100万平米；到2020年底，在网供热面积将达800万平米左右。

　　“黄骅经验”有来头

　　黄骅供热改造升级一路走来如此顺畅，离不开中国清洁发展机制基金管理中心（以下简称“清洁基金”）的鼎力支持。

　　不久前，再次来到黄骅市的清洁基金主任焦小平表示：“蓝天热力公司要发挥示范引导作用，创新用政府与市场合作方式利用清洁能源供热，探索打赢蓝天保卫战的‘黄骅经验’，为全省乃至全国提供样板。”因为，将低碳环保项目打造成可复制的样板工程，从而带动更多的地区实施节能减排工程，是清洁基金始终追求的目标。

　　改造升级供热系统，对黄骅市和企业而言，资金是最大的瓶颈。争取国家清洁基金，增强企业“造血”功能，是当时黄骅市政府探索的途径之一。

　　“我们现在思考问题，都会站在京津冀大区域角度。河北有污染，北京、天津都会受影响。”河北省财政厅涉外处处长王琳谈道，对于黄骅市政府的这项“一号工程”，沧州市财政局反复与省财政厅沟通，省财政厅又积极与清洁基金对接。经过反复考察、论证，期限3年的“黄骅市蓝天热力投资有限公司黄骅市集中供热工程项目”的5000万清洁基金贷款如期到位，为黄骅实现集中供热提供了坚强保障。

　　据了解，黄骅供热改造升级项目只是清洁基金支持有利于控制和减少温室气体排放的活动之一。近年来，清洁基金通过委托贷款等方式，面向市场开展有偿使用业务，支持我国境内的中资或中资控股企业开展节能和提高能效、清洁能源的开发利用、相关领域的装备制造和材料制造、碳汇等多种类型有利于控制和减少温室气体排放的活动，产生了很好的效应。自2011年开展有偿使用业务以来，清洁基金已审核通过了249个项目，覆盖全国25个省（市、自治区），安排贷款资金累计达到近160亿元，撬动社会资金近800亿元。

　　为贯彻落实党的十九大报告中提出的“打赢蓝天保卫战”相关精神，并结合国家鼓励和支持的新兴战略产业的发展方向，清洁基金资金将进一步优先重点支持城市集中供热、煤改气、绿色公交、节能建筑改造、可再生能源等减碳效益明显，社会和环境效益突出的公益性民生项目。

　　“共赢”才是硬道理

　　“我们今天可以从容地回顾过去的点点滴滴，可以坐论‘成绩’，是因为我们得到的结局是‘共赢’。如果只是政府投入、企业没有盈利，那我们的欣慰是要打折扣的。”沧州市财政局副局长郭振通的话很在理。

　　通过供热改造升级项目，黄骅市对热源系统进行了全面升级改造，将除尘系统升级改造为国内目前最先进的布袋除尘，优化调节管网系统，改造升级换热站室，实现了节能降耗。经初步测算，该市年耗煤量节省1.1万吨标煤，约为往年总耗煤量的28%；年减排二氧化碳3.6万吨，减排二氧化硫204吨，减少比例达72%；除尘效率达99.5%以上，年可减少烟尘排放量7850吨；PM2.5将同比减少70%以上，温室气体排放得到有效控制。

　　由于黄骅供热项目的有效推进，承德热力集团的发展也走上了“快车道”。该集团已经中标的海兴集中供热项目正顺利实施，还拓展了肃宁、孟村、南皮、武邑、唐山等多个省内外市场，目前已经为省内外15个市（县、区）近6000万平方米用户提供稳定可靠的供热服务。

　　扶上马还需送一程。清洁基金对于黄骅热力工程这种公益性显著、投资回收期长的贷款项目，予以贷款期限在原有3年期的基础上再展期2年的支持，而且利率保持不变，彻底解决了蓝天热力的融资难题。

　　“通过清洁基金的大力扶持，让我们看到了国家治理大气污染、应对气候变化的决心，看到了我国走低碳生态之路、实现经济社会可持续发展的未来。”蓝天热力公司负责人郎辉信心十足。