陈璐：协调发展是全面建成小康社会的重要途径

□陈璐

协调是经济社会持续健康发展的内在要求，协调发展是全面建成小康社会的重要途径。全面建成小康社会，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性。从我省现状看，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然较为突出。要实现全面建成小康社会目标，“十三五”时期，我省必须着力解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，把精准推进京津冀协同发展、合理布局区域生产力、优化城市布局和城乡结构作为重点，进一步加快拓宽发展空间，加强薄弱领域，增强发展后劲。

精准推进京津冀协同发展各项任务的落实

京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是着眼于我国全局和未来而确定的重大国家战略，对我省经济社会发展具有重大现实意义和深远历史意义。“十三五”时期，我省必须精准推进京津冀协同发展各项任务的落实，着力做好“承接疏解”和“补齐短板”两大功课。

精准承接北京非首都功能疏解。京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能，河北环绕北京，承接北京非首都功能疏解责任义不容辞。全省各地应主动作为，发挥各自优势和特色，做好承接各类产业、机构、总部及民生资源的配套服务和准备，着手修改和编制各类规划，完善基础设施和公共服务。要做到除确保全面承载北京非首都功能疏解外，还能够承接由此而带来的国内外更大规模的“红利”落地。为此，我们需要精准打造承接平台，谋划建设集中承接非首都功能疏解的载体，支持环京津、沿主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”；加强产业园区等重点承接平台建设，合作推进京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台协同发展示范区、北京新机场临空经济区、京冀中关村（正定）集成电路产业基地等共建园区建设。加快推动制造业功能向省级以上产业园区和合作共建园区聚集，教育医疗等社会公共服务功能向资源相对集中、生态环境良好的地区聚集，服务业功能向产业基础好、比较优势明显的地区聚集，行政事业性机构和企业总部功能向首都“一小时通勤圈”内的城镇聚集。

以“四型经济”为着力点加快补齐河北发展短板。由于多方面的原因，我省发展水平与京津已形成巨大落差，而且这种落差还呈扩大趋势。只有尽快把河北经济搞上去，补齐短板，才能真正把京津冀协同发展战略实施好。为此，应着力做大做强沿海经济、城市经济、县域经济、奥运经济，尽快形成新的整体优势。沿海经济，要强化港产城互动融合，提升港口功能，高标准推进唐山湾生态城、黄骅新城等滨海新城建设，重点发展循环经济型的大钢铁、大化工、大装备、大物流等临港产业，突出战略性新兴产业、生产性服务业及海洋经济等先导性产业集群的培育，形成滨海型产业聚集带和城镇发展区。城市经济，一是要以高端服务业和高新技术产业作为动力源，推动大城市强化集聚功能，迈向高端、突出品位，把中心城区建成金融、文化、商务、科技、信息等高端服务聚集区；二是推动中小城市借力借势承接非首都功能疏解和中心城市辐射，扩大城市经济发展空间；三是实施老城区升级改造，统筹新城新区生产、办公、生活、商业等功能区建设，推进功能混合和产城融合。县域经济，要以产业园区与产城融合为重点，引导各类生产要素和企业向园区集中，完善基础设施，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力，推动产业园区由单一生产功能向城市综合功能转型。奥运经济，要着力挖掘消费市场，以奥运促合作、以奥运促发展、以奥运促转型，全面推进健康养老、信息、旅游、住房、教育培训、文化体育等现代服务业发展，顺势带动智慧城市和生态城市上档升级，推动冰雪、休闲旅游、会议会展等产业向国际水平迈进。

因地制宜推动区域生产力合理布局

各区域间发展不平衡，是我省多年来存在的难点问题。统筹区域协调发展，消除地区发展差距，坚持因地制宜推动区域生产力合理布局，是“十三五”时期全省改革发展的一项重要任务。我们要按照国家确定的“一核、双城、三轴、四区”京津冀空间发展格局及其功能指向，重点打造四个战略功能区。

加快构筑中部功能承载核心区。廊坊市和保定市平原地区，要依托地理优势，主动承载北京非首都功能疏解和京津产业转移、要素外溢。一是以创新驱动为抓手，进一步扩大对内对外开放，着力加快城镇化进程，优化产业体系和布局，强化生态环境综合治理，与京津共同打造引领协同发展的京津保核心区。二是切实抓好白洋淀科技城、北京新机场临空经济区和京南G45科技成果转化试验区等功能承接平台，加快建设科技研发和成果转化基地，形成辐射性强、同城联动、引领示范的新增长极。

全力打造东部沿海率先发展区。秦皇岛、唐山、沧州地区，要抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，加快扩大城市发展空间，优化港口功能布局，完善集疏运体系，加快产业聚集，实现港产城互动发展。一是推进《河北沿海地区发展规划》与《京津冀协同发展规划纲要》实施中的有机融合，以海洋经济和临港产业为主题，以绿色、循环、高端为产业导向，着力承接新型重化工业的转移升级，大力发展战略性新兴产业及生产性服务业。二是重点打造曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区等功能承接平台，形成与生态保护相协调的滨海型产业聚集带、城镇发展区和河北开放型经济引领区。

优化发展南部城乡统筹示范区。石家庄、邯郸、邢台、衡水地区，要充分发挥产业基础良好、自然资源丰富、增长潜力较大的优势，重点承担农副产品供给、科技成果产业化和高新技术产业发展功能。一是加快对接引进京津战略性新兴产业、现代服务业，依托与京津协同创新推进冶金、建材、纺织服装等传统产业改造升级和布局优化，重点发展生物医药、高端装备、电子信息、节能环保等先进制造业和现代商贸物流、现代农业，促进产业结构向中高端迈进。二是推动正定新区上升为国家级新区和重要功能疏解功能区，加大冀南新区、邢东新区和滨湖新区等重点平台载体建设，加快交通沿线主要城镇发展，提高综合承载和辐射带动能力，努力成为全省转型升级的重要引擎、城乡统筹的重要示范区。

大力建设西北部生态涵养区。张家口、承德及燕山、太行山山区，要充分发挥生态系统比较完善、环境质量相对较好的优势，重点完善生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给、低碳产业发展等功能。一是以承办冬奥会为契机，加快生态低碳城镇建设，大力发展清洁能源、新材料、装备制造、农副产品加工、文化旅游、健康养生等绿色产业，建设张家口可再生能源示范区。二是加强生态建设和环境保护，建设坝上高原生态防护区和燕山、太行山生态涵养区，打造京津冀生态屏障，建成全国生态文明先行示范区。

着力优化城市布局和城乡结构

当前，京津冀在城市布局方面存在的主要问题是，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”。建设以首都为核心的世界级城市群，优化京津冀城市结构，发展的重点在我省。只有大力推进新型城镇化与城乡统筹，才能为北京非首都功能疏解、河北转型发展提供重要支撑。为此，需要在实施新型城镇化战略和建设美丽乡村这两方面下大功夫，真正优化城市布局和城乡结构。

大力推进新型城镇化，以世界级城市群为标杆打造绿色低碳智能的新型城镇群。一是坚持规划先行。以奥运标准和世界级城市群的视野重编、修订好各类规划，不断改善老城城市面貌和人居环境，完善新城城市功能，积极稳妥推进城镇布局体系的进一步优化。二是坚持奥运拉动。以承办奥运为契机，提高全省各个城市建设品位和城市管理水平，把握奥运所带来的智能城市技术全方位应用的新机遇，促进全省城镇风貌、管理水平实现大跨越。三是坚持对标引领，构建绿色低碳、各具特色、梯次布局的中小城市群。对标大东京、大首尔、长三角等世界级城市群，全面加快县城和小城镇建设步伐，完善基础设施，加快产业聚集，按照奥运标准倒逼县城绿色低碳化和小城镇公共服务功能的提升，打造“魅力县城”。

努力建设富有河北特色的美丽乡村。建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措。美丽乡村建设要坚持因地制宜，把改善居住生活条件与发展现代农业、乡村旅游、扶贫开发结合起来，加快推进“生态人居”“生态经济”“生态文化”“生态环境”四大工程建设，做到“环境美、产业美、精神美、生态美”。一是推进“生态人居”工程。按照“环境美”要求，根据各村特色，美化村庄景观，完善道路、供水、供电、通信等基础设施，进行既特色鲜明又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计塑造，突出地方风貌。二是推进“生态经济”工程。按照“产业美”要求，编制农村产业发展规划，实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。发展乡村旅游业、生态乡村工业，促进农民创业就业，增加农民收入。三是推进“生态文化”工程。按照“精神美”要求，以提高农民生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，增强农民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。四是推进“生态环境”工程。按照“生态美”要求，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理等项目整治，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。