反腐还有哪些“法外之地”需要规范？

“吃空饷”“裸官”“红包”“奢靡”“官赌”……在不久的将来，涉及这些问题的领导干部，或许受到的不仅仅是党内处分，还要被追究法律责任。

有专家分析，刚刚收官的党的群众路线教育实践活动“成绩单”，以及陆续公布的2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况——这两项在四中全会前开展的重要活动，已经透露出强烈信息：反腐将常态化并逐步纳入法制轨道，越来越多的“法外之地”将被清理。

反腐中的“法外之地”依然存在

长期以来，一些地方对干部腐败行为以纪律责任替代法律责任，甚至对一些作风问题常采取“下不为例”的处理方式，客观上纵容了一些人在制度规定面前依然我行我素，在利益诱惑面前铤而走险。

福建师范大学马克思主义学院教师张翔表示，法律法规具有一定的滞后性。一部分违反党纪的行为在法律上尚无明文规定，例如裸官、奢靡、兼职、红包等等，这些问题既是监督盲点，也是法律界定的难点。

以党员干部收受“红包”及购物卡为例，反“四风”中10万余人主动上交“红包”及购物卡、涉及金额5.2亿元，查处2550人，涉及金额2.5亿元，不过处理仍以退还等行政处罚为主。社科院法学研究所研究员周汉华说，这就需要调整法律调控的边界。

再比如公款吃喝问题，中纪委特邀监察员、中国政法大学副校长马怀德说，目前公款吃喝主要在纪律层面处理，尚未有相关法律限制。

此外，由于法治空白区客观存在，对违规官员处理时，在程序上有时会缺乏法律上的依据，而需要以党纪党规为基础，一些地方对违规官员的处理表现出随意性的倾向。

以吃空饷为例，专项整治中共清理清退“吃空饷”人员16.2万多人，但以清退为主，大多并未入刑。国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东说，应把“吃空饷”各种情形进行分析，该追究法律责任的必须追究。

反腐法制化实现新高度

2014年年初，王岐山在中纪委会议上明确指出，“坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力”。党的群众路线教育实践活动历时一年多收官，高压反腐是其中一大亮点。但如何避免教育实践活动收尾和巡视工作结束，反腐的力度也随之减弱？舆论认为，中共十八届四中全会或将通过提出“依法治国”的具体方略，对上述问题作出制度保障方面的设计。

实际上，近来一些反腐大案的查办过程证明，法治反腐已经被提到了新的高度。9月24日上午，河北省廊坊市中级人民法院开庭审理国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男受贿案，并对庭审活动进行了微博直播。司法审判是我国反腐整个链条中最重要的一环，体现的是依法治国的法治精神。

多位专家认为，司法以法治的最高权威确保了反腐的成果，只有坚持司法正义的反腐斗争，才能消除人们对运动式反腐、反腐政治斗争的猜疑，确保反腐的合法性、确定性和持续性，使得民心、顺民意的反腐斗争在法治的护佑下走得更长、走得更远，确保反腐成果不因时、因人而改变。

反腐法治化

与国家法治化路径一致

王岐山曾指出，着力查清主要违纪违法事实，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

有专家认为，反腐法治化与国家法治化的路径基本一致。国家的法治化，即国家权力全部纳入法治轨道，就是把权力关进制度的笼子。长期看，要把反腐败纳入法治轨道，建立制度限制，使党员干部不能腐败，也不愿意去腐败。

“四中全会将借助前一个阶段反腐败斗争积累的经验和教训，开始重视从‘治标’向‘治本’的转化。”中央编译局博士后、中南大学行政管理系主任吴晓林表示，把工作重点放到反腐败的制度建设上来，逐渐实现通过制度管钱、管人、管物，使得腐败分子不容易找到制度的漏洞，最终实现不想腐、不能腐、不敢腐的制度约束。

（新华社北京10月13日电）

编辑： 张小波