刘宝玲同志在正定县调研乡镇安全监管规范化建设工作时的讲话
19.03.2015 17:19
本文来源: 安全生产监督管理局
今天我们实地查看了正定县几个乡镇安监站的建设情况，了解了乡镇安全监管规范化建设有关问题。从调研情况看，市、县、乡各级对乡镇安全监管规范化建设工作都很重视，特别在“六有”问题上做了很多文章，机构、编制、人员、制度、办公设施等搞的都不错，进度很快，3月20日以前到位问题不大。但要真正实现乡镇安全监管工作的规范化运行，差距还不小，还需要进一步加大力度，抓紧推进。下面，我就乡镇安全监管规范化建设工作讲几点意见：
一、要高度重视乡镇安全监管规范化建设
安全生产工作首要的是责任问题，所以首先要建立一个“横向到边、纵向到底”的“五级五覆盖”、“五到位”的责任体系。近年来，省、市、县三级建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，但是乡、村两级还不够明确，需抓紧建立；企业层面在建立全覆盖的责任体系方面也有很大差距，下一步企业也要实现“五到位”。乡镇安全监管规范化建设是建立“五级五覆盖”责任体系的主要载体；是加强安全生产基层基础工作，解决安全生产“最后一公里”问题，提高基层安全监管防控能力的必要途径；是全面贯彻落实新《安法》，认真贯彻落实省委、省政府关于落实“党政同责、一岗双责”暂行规定有关精神的重要举措，意义重大。要通过抓乡镇安全监管规范化建设来推动“五级五覆盖”、“五到位”责任体系落到实处，为安全生产各项法规、政策、标准落实到企业、落实到每个员工提供保障。
石家庄市高度重视安全生产基层基础工作，培育了栾城区栾城镇、娄底镇等安全监管规范化建设示范乡镇，去年我们在栾城区召开了乡镇安全监管规范化建设现场会。会后，各地迅速行动，乡镇安全监管规范化建设工作取得了阶段性成果。特别是正定县两步并作一步走，全县9个乡镇（街道办）一并安排部署、同步推进，这是个大胆创举，可以说正定县是全省乡镇安全监管规范化建设的先行者。从刚才的汇报来看，正定县对于进一步深化和完善县级安全生产责任体系也采取了一系列措施。所以，把正定县作为全省安全监管规范化建设县级层面的典型，在全省具有代表性、具有重要意义。我们要认真总结正定县的经验，五月份左右要在这里召开一个现场会，推广正定县的做法。
二、要切实抓好乡镇安全监管规范化建设
乡镇安全监管规范化建设工作，当前应抓好以下几个方面:
第一，县级层面要解决乡镇不能解决的问题。乡镇安全监管规范化建设中有些问题单靠乡镇自身无法解决，要由县级层面来解决。县政府要就乡镇规范化建设召开专门会议研究部署，出台方案，提出要求，明确标准，解决好人、财、物等安监站规范化建设中的一系列问题。比如通过编办解决机构、人员编制；通过县政府出台文件，把经费列入财政预算。要满足安监站基本的办公条件，最起码让办公人员有房子、有桌椅、有电脑、有文件柜等，确保能满足工作需要。县政府还要及时召开会议进行调度，随时掌握情况，把握这项工作的方向和进度，及时解决问题，加强对各乡镇安全监管规范化建设工作的指导，彰先策后，总结经验。
第二，乡镇要建立责任体系，落实责任。各乡镇都要成立乡镇安委会，安委会主任由乡镇长担任，主管副职可以任安委会第一副主任，所有副科级以上干部都应该是安委会副主任，所有部门都是安委会成员单位，所有干部都要明确责任。责任体系好建，但落实责任难，所以乡镇长、主管副乡镇长、安监站长三个人至关重要，作为安委会主任、第一副主任、安委办主任要肩负起组织协调、督查督办、考核问责等牵头责任，牢牢抓住责任制这个纲，真正形成齐抓共管的工作局面。各乡镇要建立健全安全生产各项工作制度，用以约束各个部门和干部的行为，保证安全生产责任落实到位。在乡镇安全生产工作中安监站是总参谋部，站长就是参谋长，能否打胜仗、打明白仗的关键在站长，所以要选配好安监站长。作为站长要认真负责、有工作经验、有领导能力，要切实履行好乡镇安委办责任。鉴于安全生产工作的重要性，我建议正定县尝试安监站长由副科级干部担任，没有合适人选可以由副乡长任站长，有合适人选能胜任站长的应落实副科级待遇，这一点希望正定县认真考虑，拿出9个副科级职数解决这个问题，其效果和意义都很重大。同时，要尽快出台、落实乡、村两级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的有关规定，建立健全“五级五覆盖”的责任体系。
第三，要明确安监站的职责。从今天了解的乡镇安监站的运行情况看，安监站具备了基本的工作条件，人也不少，但职责是什么、应如何干、干到什么程度？多数安监站工作人员对这些基本问题还不清楚，甚至将安全监管片面理解为就是到企业“转转”、“检查”。省政府办公厅专门下发了文件，对乡镇安监站的职责进行了明确，这既是责任，又是履责的政策依据，这些职责不仅要上墙，而且要入脑入心，要变成自觉行动，这样才能真正履行好自己的职责。
第四，要努力提高安监站工作水平。乡镇安全监管规范化建设中硬件建设是必要的，但软件建设更是主要的。目前乡镇安监站组织机构、人员配备、“六有”办公条件已基本具备，但需要强调的是，这些只是安全监管基本的工作条件，不是搞乡镇安全监管规范化的目的，乡镇安全监管规范化建设的最终目的是要让乡镇一级真正发挥好安全监管职能。硬件条件具备后，更重要的是解决好软件建设问题。要尽快开展对安监站人员的分级培训，使每名安监员熟悉相关的规章制度，提高照章办事的能力和素质。要分级培训，首先要培训站长，要把9个站长脱产培训几天，把乡镇安全监管规范化相关文件资料进行深入、认真解读，要从头至尾认真学习；要注意理论联系实际，让站长们到栾城示范乡镇学习，看一看他们对安全监管规范化建设的一系列要求是如何理解、如何执行的，回到本乡镇结合实际开展工作，在做的过程中要加深对文件规章制度的理解。站长培训后，还要分期分批把所有安监站人员都培训一遍。这件事是当务之急，县里要尽快拿出对所有安监站人员进行分级分批培训的方案，省局帮助选配教师，市局要指导正定县抓好这项工作。要通过培训使所有安监站人员掌握乡镇安全生产工作的基本方法，知道自己应该干什么、怎么干、干到什么程度。
第五，要注意按规矩照章办事。3月20号以前，各安监站在完成组织机构、人员配备、“六有”硬件建设的同时，还要结合实际借鉴栾城的经验完成建章立制工作。规章制度和文件制定后不能束之高阁，要通过学习，把制度要求和规范熟记于心，内化于心，然后再指导行动，外化于形。安监站长要带头把相关的文件学习几遍，在学习理解的基础上，把制度和职责变成自觉行动。今天有的站长表现不是很好，关键是没有认真学习正定县关于安监站建设的有关文件，当一个干部不学习是不行的，“少知而迷、不知而盲、无知而乱”，乡镇的书记、乡镇长要带头学习，指导大家学习，使乡镇干部队伍成为一支有文化的明白队伍，而不是“愚蠢的队伍”。县级安监部门要加强对乡镇的指导，注意了解各乡镇安监站在规范化运行中的问题，指出问题，解决问题，不断对照检查、不断总结提高，以点带面，以少带多，逐步推进。安监站人员的基本素质和事业心都是好的，只要我们各级特别是乡镇书记、乡镇长认真地抓一抓，切实做好指导、督导、检查，他们会很快进入角色，并熟练掌握规范化运行的要领。乡镇要重视对他们的培养，这不仅对安全生产工作有利，还有利于这些年轻人的健康成长，有利于乡镇干部队伍建设。
第六，要抓好企业标准化建设。乡镇安全监管规范化建设不是目的，而是手段，是个练兵过程，是一个“蓄势”过程，核心就是要提高乡镇安全监管能力，抓好企业安全监管。具体怎么抓？就是以企业安全生产标准化为总抓手，全面强化企业安全管理。在具体方法上，你们可以总结小蜜蜂集团和苹乐面粉机等这样一些企业的经验，通过进一步梳理归纳提升，树立起不同行业、不同规模企业的标杆，如制鞋、机械制造、食品加工、板材加工、家具等行业都要树立标杆，总结经验，复制经验，要求别的企业向他们学习，以此提高整体管理水平。
第七，要抓好隐患排查治理体系建设。安全生产工作要坚持标本兼治，治标为先，治本为上，抓隐患排查治理是治标之术。把所有隐患放在可查可控的范围，消除一切事故的可能性，就要紧紧抓好隐患排查治理体系建设。下一步，县乡两级要把这项工作作为安全监管的重要任务，县政府要专门研究，一是解决经费问题，二是在对安监站人员培训中也要把隐患排查治理作为重要内容，让每名安监员清楚做什么、怎么做，把隐患排查治理各项工作抓好。隐患排查治理体系建设工作，总体上要省、市、县、乡、企统一规划设计、协调联动，当前在乡镇安全监管规范化建设同时也要尽快启动这项工作，要先抓重点企业，特别是先把规模以上企业、大型人员密集场所列入第一批治理重点，有序推进，逐步健全。
第八，要继续把千分制考评搞好。正定县的千分制考评实际上就是对企业的诚信管理，是诚信管理的一种创新形式，通过诚信管理手段促进企业主体责任的落实，这个做法很好，要继续推进并深化完善，切实发挥考评机制的作用。乡镇安全监管规范化、千分制考评、隐患排查治理三者之间有着内在的联系：安全监管规范化是安全监管能力建设的重要途径，千分制考评是安全监管的具体形式和手段，隐患排查治理是千分制考评的主要内容。要通过搞好千分制考评，进一步精细化安全监管，提升安全监管的实际效果。
三、要实现县级安全监管规范化
县级安全监管规范化建设，首先要抓三个方面：一是要继续落实“党政同责、一岗双责”。县级层面要深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，特别是安委会成员单位的班子成员要认真履行“一岗双责”，安委会各成员单位都要建立专门的安全生产组织机构，做到有专门科室、专人负责、列专门经费，要建立安全生产一系列规章制度，要通过建立健全“一岗双责”的监督检查制度和考核办法，促进安委会成员单位的班子成员落实“一岗双责”，这样才能使“齐抓共管”落到实处，否则就是一句空话。二要全力指导、推动乡镇实现安全监管规范化。三要认真制定2015年安全生产工作指南。县政府、安委会成员单位要按照不同时间节点、气候特点对全年安全生产工作作出安排。县政府《工作指南》要明确规定各位县长、副县长职责，明确怎么做、做什么、什么时间做，对所有县长、副县长履行“一岗双责”做出具体安排部署。安监局要发挥安委办作用，督导各成员单位认真制定，3月底前完成《工作指南》编制工作。编制时可以参照省里的《工作指南》，结合本地、本部门工作实际，确保具有可操作性。
四、关于召开县级层面安全监管规范化建设现场会工作
按计划，五月份要在正定县召开县级安全监管规范化建设现场会，通过现场会，让各级明白县级层面是如何抓好县级安全监管规范化，并提升安全监管水平的。现场会要重点展示县里如何推进乡镇安全监管规范化工作，做了哪些工作，解决了什么问题，达到了什么效果。会后全省11个设区市、10个直管县（市），都要按照正定县做法推进，要以推进乡镇安全监管规范化作为抓手，在全省建设48个“零死亡”示范县。第一步要求800个重点乡镇今年率先实现规范化，明年要推广到全部乡镇。正定县推进乡镇安全监管规范化建设工作怎么做，希望县政府再召开会议认真研究、理清思路，周密部署、抓好落实。现场会由石家庄市安委办、市安监局来组织，由正定县具体承办，各级安监部门协调联动，做好会议准备工作。
五、抓好乡镇安全监管规范化建设需要注意的问题
乡镇安全监管规范化建设要坚持实事求是，要把安全监管规范化建设做实、而不要做虚，要做真、而不要做假，要真做、而不要假做。“六有”是必要的，但不是目的，提高监管能力、发挥监管作用才是目的。不注意提高监管人员的素质就成了典型的形式主义；不体现在具体监管工作上，不注重抓企业标准化建设和隐患排查治理体系建设，就是劳民伤财。“六有”要落实，但不要浪费，能少花钱的就不要多花，不要过多地强调物质条件；要注重提高安监人员的能力素质，通过培训等方法让每个人成为明白人，成为熟练掌握和运用国家安全生产法律法规的指挥员、战斗员。
搞好乡镇安全监管规范化工作是一项系统性、长期性工作，需要加强领导，乡镇书记、乡镇长亲自抓，亲自谋划、亲自安排部署、亲自解决重大问题、亲自抓落实。在实际工作中还要注意克服两种倾向，一种是不以为然、不重视、不认真抓，另一种是上边压得紧了就急功近利“插花瓶”。各地要把党的群众路线教育实践活动的成果体现在这项工作上，反“四风”、转作风，扎扎实实把工作做好。希望你们能结合实际，创造性地贯彻执行省政府关于乡镇安全监管规范化建设的意见，认真总结本地安全监管工作的好经验、好做法，在原有的基础上，通过规范化建设使安全监管工作能力和水平有较大提升，实现建设“零死亡”示范县的目标。
本文来源: 安全生产监督管理局
19.03.2015 17:19
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