石家庄撤县设区系京津冀必然 正定撤县设区传搁浅

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　　 （原标题：石家庄终别体量尴尬）

　　河北石家庄行政区划在十一假期里发生了翻天覆地的变化——桥东区被撤，鹿泉区、藁城区、栾城区正式挂牌。“京津冀一体化背景下，涉及河北最多的是环京的保定、廊坊，或者沿海的唐山。体量上和经济总量上石家庄很尴尬。中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所教授陈秀山说。藁城、栾城、鹿泉三地“县改区”后，石家庄的产业布局将更加便利和清晰，在十年间，曾经的“1+4组团”也终于修成正果。

　　 消息：河北仍有19项“县改区（市）”待批

　　记者从国务院民政部了解到，年初，河北省便上报了22项“县改区（市）”方案，其中仅藁城市、鹿泉市、栾城县的“撤市（县）设区”方案获批。此前热议的“ 正定县撤县设区 ”方案和景县、玉田、清河、宁晋、永年等18个“县改市”方案搁浅待批。

　　 背景：“县改市（区）”曾一度爆发

　　早在1997年，国务院就曾叫停过“县改市”。随后，各地便走“县（市）改区”空子。据民政部区划地名司的官方数据统计表明，从1997年底至2013年，全国县（市）改为市辖区的共有158个。

　　中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所教授陈秀山介绍，“县改区”、“县改市”的火爆原因，在于县主要是农业地区，基础设施建设围绕农业进行；而市则以非农为主，其用地规模、城市基础设施等是按工业化和城市化建设的需要进行规划。撤县并市后，其行政权力有所加强，特别是城市建设的自主权空间比较大，还可征收更多的城市建设费。

　　 “1+4组团”修成正果

　　石家庄并未赶当时“县改区”的时髦。河北经贸大学工商管理学院副院长、博士生导师孟华兴说，至少到目前为止，“1+4组团”模式的确避开了城市病中的“摊大饼”。

　　2004年，石家庄在新一轮“城市总体规划修编”中正式确定了“1+4组团”城市发展模式，并确立了分散式的组团发展，即中心城区的部分职能逐渐疏散到藁城、正定、鹿泉、栾城四个组团城市，石家庄市在探寻一种“众星拱月”的发展模式。

　　直至十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，意味着“县改市”的全面“解禁”。

　　 建议：走向“京津冀”，区划要先行

　　“这个规划出台，可以看出来河北方面在推进京津冀一体化上面的迫切。”中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所教授陈秀山直言。

　　在“京津冀一体化”背景下，石家庄一直处于尴尬的境地。“京津冀一体化”涉及河北最多的是环京的保定、廊坊，或者沿海的唐山，“没有太多特色的石家庄仅涉及到保定、石家庄的两中心发展。体量上和经济总量上石家庄也很尴尬。”陈秀山说。

　　他认为，藁城、栾城、鹿泉三地“县改区”后，石家庄的产业布局将更加便利和清晰，城市体量和功能也将有一个整体的提升。“这是石家庄作为省会城市的必然发展，也是成为京津冀发展中重要一极的选择。”

　　对此，河北经贸大学工商管理学院副院长、博士生导师孟华兴持相同意见，“之前的石家庄市区面积仅156平方公里，土地资源限制了本地发展，而县域经济又迟迟没有出色表现，”孟华兴认为，在组团县统一纳入市区后，石家庄的都市区面积将扩大至2817平方公里，土地分配和战略空间的扩大将对石家庄的经济产生刺激作用，很有可能刺激房企产生新一轮的拿地热情，“但这个热情有多大还不好说。”

　　 分析：“县改区”应趋利避害

　　当然，“县改区”并非行政改革上的一劳永逸。国家行政学院教授汪玉凯便认为，县（市）改区是地方政府权力关系的一次调整，将县、县级市的权力“上收”到了地级市政府，县财政也从“省直管县财政”中抢了过来。

　　汪玉凯认为，集中规划有利于全面发展，但如果是集中资源发展中心城市，对于各县的发展还是弊大于利的，具体体现在“县改区”的房价上涨，生活成本增加。

　　对此，汪玉凯建议，各区差异化发展卫星城模式，市区应出台政策相对扶持各县的特色发展，以达到齐头并进。

　　 区划改革应指向“小政府，大市场”

　　对于石家庄此次区划改革，陈秀山建议，虽然“县改区”、“镇改市”是城镇化的必然趋势，但不能成为增加编制的机会，而应该通过市场手段分解与转移政府职能，实现“小政府，大市场”的局面。

　　相比“镇改市”，他认为“县改区”后，涉及到工商、公安、建设口等单位将以“分局”形势出现，势必会涉及到领导干部精简，“这就需要当地政府更大的政治智慧了，如果改后机构更加庞大，人员更加臃肿，那这就是改革的失败。”