县级预算编制中存在的问题及建议

　　在年度财政预算执行审计时，要分析政府预算和部门预算的编制情况，发现有些单位年初预算编报不规范、不完整，预算缺乏严肃性，执行中容易造成损失、浪费现象的发生。
　　 一、预算编制存在的主要问题
　　（一）预算不细化，绩效目标和考核标准不详。一是项目支出预算未细化到具体项目，有的单位以资金类别作为项目，有的单位以资金指标文件作为项目，资金具体用于什么项目、项目实施的具体内容、实现的绩效目标不明确。二是未正确认识预算绩效目标的概念，有的单位将未批准的项目计划纳入预算目标范围，有的单位将预算目标编成了工作报告。三是指标考核标准编制不细，有的单位未填写绩效评价标准，有的单位绩效指标中明确了以比率或数量作为评价标准，但实现的绩效目标中未注明要达到的相关指标数据。
　　（二）项目预算中编列机关正常运行经费。一是乡（镇）级作为部门编报预算，预算指标参照部门标准造成乡镇日常公用经费不足，通过在项目支出预算中编制机关运行经费来补充。二是部门专项公用经费未落实到项目，与日常公用经费混用。三是部门在项目预算中代编下属单位公用经费。
　　（三）财权与事权单位不明晰。主要体现在部门与乡镇管理事务之间的矛盾，有的项目属于乡镇管理事务但资金分配给了部门，比如：美丽乡村建设资金、乡镇文化站免费开放资金等，有的项目属于部门管理事务但资金分配给了乡镇，比如：教育资金、公安事务资金等，部门向乡镇财政拨款时“以拨作支”，容易形成虚列，资金未归口管理，造成系统内部无法监督，在管理上出现缺失，容易造成资金的浪费。
　　（四）年初预算中忽略了政府采购事项。个别单位以政府采购计划、方案代替政府采购预算；有的单位上级分配了资金尚未确定具体项目；还有的单位赚麻烦，“化整为零”逃避政府采购。
　　 二、完善预算编制的建议
　　（一）科学、合理地制定预算编制方案。财政部门在制定方案前应当全面准确掌握预算单位人员编制、人员结构、工资水平、资产配备等基础数据，合理、全面地测算人员经费和日常公用经费定额标准，特殊职能部门应当单独制定符合实际工作需求的经费预算标准。在分配资金时，要合理确定资金管理单位，避免资金拨付、使用和监督上的漏洞。
　　（二）部门预算要全面、细化。单位在编制年度预算时，要结合以前年度经费支出情况、人员变动情况、资产配置和管理使用情况等因素，按照标准准确、完整地编制部门人员经费和日常公用经费预算。要结合部门职能、年度工作计划，准确定位项目，合理测算项目工作量和项目预算资金，减少以弥补单位日常公用经费名义安排的经常性项目预算。
　　（三）加强预算编制绩效管理。项目预算要根据立项依据、项目内容和目标、实施周期、投入总额、已投金额、本年度预算目标和金额等信息，作为项目审核的依据，所有项目必须有明细的资金测算和绩效考核标准，对无具体内容、无支出明细测算或测算不细化的、无绩效考核标准和绩效目标不明确的项目，财政审核时应当谨慎、严谨把关。
　　（四）正确认识政府采购预算编制工作。政府采购预算是部门预算的组成部分，不得脱离部门预算的约束，要正确认识政府采购预算的严肃性，严格按照政府集中采购目录要求执行，采购预算的项目、名称、资金性质等内容，要与部门预算保持一致。（张少忠）